Решение Московское УФАС России от 18.11.2025 N 077/10/104-14315/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": Д. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-73/25 от 25.08.2025), П. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-56/24), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "С": (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Подрядчика государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту здания электродепо "Северное" (реестровый N 373200082125000478).

05.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 0373200082125000478 (реестровый N 2770203815025001145) на выполнение работ по ремонту здания электродепо "Северное" (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.10.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.10.2025 в соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Подрядчиком размещено в единой информационной системе Решение.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Подрядчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Подрядчиком (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 3 Контракта сроки выполнения работ:

3.1. Начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

3.2. Окончание срока выполнения работ: 120 календарных дней с даты заключения контракта.

3.3. Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

3.4. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по согласованию с Заказчиком.

Согласно п. 1.6. Технического задания выполнения работ: согласно Приложению 1 - 120 календарных дней в соответствии с графиком.

В соответствии с приложением N 2 к Контракту выполнение работ предусмотрено по этапам: срок выполнения первого этапа - c 1-го по 60-й календарный день c даты заключения контракта, срок выполнения второго этапа - c 61-го по 120-й календарный день c даты заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 15.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо с комплектом документов для оформления постоянных пропусков на работников Подрядчика. В соответствии особенностями пропускного режима на объекте проведения работ Заказчиком пропуска оформлены частично (5 сотрудников Подрядчика), в оставшейся части пропуска находятся на проверке в МВД России.

08.10.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчиком письмом N 01-0810 с требованием передать объект для проведения работ.

10.10.2025 Заказчиком посредством электронной почты приглашен Подрядчик для передачи объекта для выполнения работ по первому этапу работ 13.10.2025 в 11 часов 00 минут.

13.10.2025 Подрядчиком отказано в приеме объекта для выполнения работ по причине отсутствия в акте всех помещений объекта Заказчика, в которых предусмотрено выполнение работ. Также Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма N 01-1410 от 14.10.2025, N 01-1510 от 15.10.2025 с требованием незамедлительно предоставить объект для проведения работ.

15.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо, которым

Подрядчик повторно вызван для передачи объекта и начала работ по Контракту.

Вместе с тем на 28.10.2025 Подрядчик к работам не приступил, работников для проведения работ не направил, объект для проведения первого этапа работ не принял.

Так, 28.10.2025 по Подрядчиком принято Решение, из которого следует, что Заказчиком не исполнена обязанность по передаче объекта для проведения работы, а также не предоставлен допуск работника Подрядчика.

06.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено возражение N УД-18- 34280/25, в котором указано на несогласие Заказчика с принятым Решением, а также указано на необходимость незамедлительно приступить к выполнению работ.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Управления отсутствовал, документы, подтверждающие добросовестность при исполнении Контракта, не предоставил.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением/неисполнением договора.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В силу п. 2 ст. 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик не согласен с принятым Подрядчиком Решением, о чем неоднократно сообщалось Подрядчику.

Так, представитель Заказчика указал, что Подрядчик неоднократно вызван для передачи объекта выполнения работ, выданы пропуска на сотрудников Подрядчика, прошедших проверку, передача части объекта для проведения работ допустима ввиду нескольких этапов проведения работ, что не препятствует Подрядчику в выполнении работ.

Заказчик указал, что Подрядчик неоднократно приглашался для передачи объекта выполнения работ. Кроме того, оформлены пропуска для сотрудников

Подрядчика.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела

Подрядчиком не представлено подтверждение обоснованности принятого Решения.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (109004, <...>, пом. 1Б; ИНН: <...>, КПП: 770901001), учредителя / генерального директора (А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.