Решение Ставропольское УФАС России от 18.11.2025 N 026/10/104-2381/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.;

В присутствии представителей:

от МБУК "Д" с. Новая Жизнь Буденновского МО СК - Карташевой Е.М. от ООО Группа компаний "П" - А., Мазикиной И.Г.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из МБУК "Д" с. Новая Жизнь Буденновского МО СК (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО Группа компаний "П" (далее - Исполнитель), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300234625000002 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Капитальный ремонт здания филиала муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" села Новая Жизнь Буденновского муниципального округа Ставропольского края Дома культуры поселка Искра, расположенного по адресу: <...>" по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что ООО Группа компаний "П" не исполнили условия контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО Группа компаний "П" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 17.11.2025 г., о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

17.11.2025 г. в заседании Комиссии по техническим причинам объявлен перерыв до 18.11.2025 г.

18.11.2025 г. Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующих представителей, проведя проверку факта неисполнения участником закупки условий контракта и действий Заказчика, установила следующее:

08 апреля 2025 года между Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Д" села Новая Жизнь Буденновского муниципального округа

Ставропольского края (далее - Заказчик) и ООО Группа компаний "П" (далее - Исполнитель, Общество) был заключен контракт N 2-ЭА на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Капитальный ремонт здания филиала муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" села

Новая Жизнь Буденновского муниципального округа Ставропольского края Дома культуры поселка Искра, расположенного по адресу: <...>". (далее - Контракт) Согласно п, 2.1 Контракта цена контракта составляет 386 681,50 рублей

Согласно п. 3.1. Контракта срок оказания услуг - до 01 октября 2025 года.

По состоянию на 30 октября 2025 года Исполнитель предоставил Заказчику выполненные работы только в части проектной документации для ознакомления, согласования и направления в государственную экспертизу проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта в Автономном учреждении Ставропольского края "Г" и получить положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта, при этом направленная проектная документация не имеет отношения к Заказчику и объекту проектирования, в проектной документации содержатся сведения в отношении санаторных корпусов, а не Дома культуры.

Разработанная сметная документация не представлена Заказчику для ознакомления и согласования.

Исполнителю неоднократно в единой информационной системе в сфере закупок и на адрес электронной почты были направлены претензионные уведомления с целью устранения нарушений условий Контракта, однако условия

Контракта не выполнены по настоящее время.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона Заказчиком 30.10.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона 44-ФЗ Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Подрядчику.

Датой поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Подрядчик.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Настоящее решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым, через 10 дней с даты уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, изучив доводы заказчика, приходит к следующим выводам.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из материалов дела следует, что отказ заказчика от исполнения контракта мотивирован тем, что подрядчик своевременно не исполнил свои обязательства.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

Отказываясь от контракта, заказчик должен был убедиться в существовании обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него права на одностороннее расторжении договора.

В соответствии со статьей 718 Гражданского кодекса на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 Гражданского кодекса).

26 июня 2025 г.: Исполнитель направил Заказчику на согласование:

-Акт технического осмотра;

-Дефектную ведомость;

-Обратил внимание на противоречие в исходных данных: по Техническому заданию здание одноэтажное, площадью 542 м², в то время как по паспорту БТИ - двухэтажное, общей площадью 535,4 м² + пристройка.

07 октября 2025 г. (исх. N° 14): в ответ на претензию Заказчика N 202 от 03.10.2025, Исполнитель подтвердил готовность завершить ПСД в течение 7 рабочих дней, но подчеркнул необходимость подписания акта технического осмотра для формирования полного комплекта на экспертизу.

14 октября 2025 г. (исх. N° 17): Исполнитель отправил повторный запрос на подписание акта.

24 октября 2025 г. (исх. N° 20): в ответ на претензию N 214, Исполнитель:

Подтвердил готовность нести ответственность за задержку в случае своей вины;

Уточнил сроки передачи проектной (27.10.2025) и сметной (29.10.2025) документации;

28 октября 2025 г. (исх. N° 22): Исполнитель отправил полный комплект проектно-сметной документации направлен Заказчику по ссылке, включая акт технического осмотра и техническое заключечие, а также отправил повторный запрос на подписание акта.

Исполнитель не имел технической возможности полноценно начать и завершить проектирование без подписания акта технического осмотра, поскольку:

Техническое задание (п. 25 - 30 Контракта) прямо указывает: проектирование по каждому конструктиву (фундаменты, стены, перекрытия и т.д.) должно быть выполнено по результатам технического обследования.

Без акта нет возможности определить дефекты и объемы работ, а значит - невозможно обоснованно разработать смету и проект.

Заказчик не дал официальный ответ на обращение от 26.06.2025 о расхождениях в исходных данных, что препятствовало точному моделированию решений.

Таким образом, задержка в сроках обусловлена действиями (бездействием) Заказчика, а не злоупотреблением или уклонением со стороны Исполнителя.

Следовательно каких-либо доказательств, указывающих на то, что ООО Группа компаний "П" умышленно допустило нарушения условий контракта Заказчиком не представлено.

Комиссия считает, что общество добросовестно исполняло обязательства в рамках имеющихся данных; неоднократно и своевременно обращалось к Заказчику с просьбами, необходимыми для выполнения обязательств по Контракту; не допустило умысла или грубой неосторожности, влекущих включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО Группа компаний "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.