Решение Самарское УФАС России от 26.01.2026 N РНП-63-21

Резолютивная часть оглашена 26.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГКУ СО "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик, Администрация) о включении сведений об ООО "А" "Архитектурное -проектное предприятие "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта по объекту закупки: Корректировка проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реконструкция поликлиники Самарской областной клинической больницы N 2 по адресу: <...>" (Извещение N 0142200001319013164, начальная (максимальная) цена контракта - 5 100 000,00 руб.).

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта, заключенного с Обществом, в судебном порядке.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

По результатам осуществления Закупки между Заказчиком и ООО "А" был заключен Государственный контракт N 709 от 11.10.2019 на корректировку проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование и реконструкция поликлиники Самарской областной клинической больницы N 2 по адресу: <...>" (далее - Контракт).

В соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ в следующем объеме: проведение инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий, инженерно-техническое обследование конструкций, корректировка проектной и рабочей документации.

Согласно п. 2.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения N 6 от 26.05.2022) цена контракта составляет: 4 692 077, 00 рублей.

Календарные сроки выполнения работ определены сторонами: с момента заключения контракта до 15.09.2022 (и п. 4.1. контракта в редакции дополнительного соглашения N 6 от 26.05.2022).

В соответствии с п. 3.4 Контракта Оплата производится в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта сдачи-приемки этапа выполненных работ, при условии предоставления одновременно с актом сдачи-приемки счета на оплату и/или счета-фактуры. Оплата каждого этапа работ производится в размере 100% стоимости этапа.

Оплата этапов, требующих получения положительного заключения экспертизы, производится:

- 20% от стоимости этапа в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта сдачи-приемки этапа выполненных работ, при условии предоставления счета на оплату и/или счета-фактуры;

- 50% от стоимости этапа в течение 30 дней со дня получения положительного заключения государственной экспертизы, при условии предоставления счета на оплату и/или счета-фактуры;

- Окончательный расчет по оплате этапов, требующих получения положительного заключения экспертизы, производится в течение 30 календарных дней со дня получения положительного заключения государственный экспертизы на последний этап работ, выполняемый в рамках Контракта и требующий прохождения экспертизы, при условии предоставления счета на оплату и/или счета-фактуры.

В ходе исполнения контракта ООО "А" были представлены работы стоимостью 2 967 409,00 рублей. Работы сданы Заказчику, что подтверждается подписанными в двустороннем порядке документами о приемке выполненных работ:

- Актом от 19.12.2029 N 1 выполнены и переданы заказчику работы по инженерно - геологическим изысканиям, инженерно-техническому обследованию конструкций, инженерно - геодезическим изысканиям стоимостью 1 773 183,00 рублей;

- Актом от 02.10.2020 N 2 работы по корректировке проектной документации стоимостью 1 012 211 рублей;

- Актом от 30.11.2021 N 30 инженерно - экологические изыскания стоимостью 182 015, 00 рублей.

В соответствии с условиями оплаты ГКУ "У" на основании предоставленных документов оплачено 20% от стоимости выполненных работ в размере 593 481, 80 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 26.12.2019 N 21 17, 09.10.2020 N 1468, от 02.12.2021 N 1420.

15.03.2022 ГКУ "У" и ГАУ СО "ГЭПС" заключен государственный контракт N ПД1РИИ 20682-22 на проведение повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту.

Услуги по контракту были исполнены ГАУ СО "ГЭПС" в полном объеме.

Результатом оказания услуги по проведению государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствие (отрицательное заключение) предоставленной документации требованиям законодательства РФ, а также проверка достоверности определения сметной стоимости объекта.

ГАУ СО "ГЭПС" по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объекту выдано отрицательное заключение государственной экспертизы от 19.10.2022 N 63-1-2-3-074260-2022.

В соответствии с п. п. 8 п. 21 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) в случае выдачи отрицательного заключения экспертизы подрядчик безвозмездно устраняет все замечания и за счет собственных средств проходит повторную экспертизу.

После устранения недостатков выполненных работ, на основании заявления ООО "А" осуществлялось проведение повторной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Между ГАУ СС "ГЭПС" и ООО "А" был заключен договор на оказание услуг по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

ГАУ СО "ГЭПС" по проектной документации и результатам инженерных изысканий, по объекту выдано повторное отрицательное заключение экспертизы, ввиду недостоверности определения сметной стоимости объекта и несоответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 8.5 Контракта, если в процессе разработки проектной документации выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, подрядчик обязан приостановить ее поставив об этом в известность Заказчика.

В адрес Заказчика письма о неизбежности получения отрицательного заключения экспертизы не направлялись, работы не приостанавливались.

Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации (пункт 38 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"). Проектная документация имеет потребительскую ценность и может быть использована заказчиком только при наличии положительного заключения государственной экспертизы.

Действия Подрядчика по устранению недостатков проектной документации, подготовка проектной документации, не соответствующей требованиям действующих нормативных документов, не может считаться надлежащим выполнением подрядчиком своих обязательств.

Учитывая вышеизложенное, ООО "А" письмом от 05.09.2023 N 02-09/23 проинформировал ГКУ "У" о принятом решении о расторжении контракта по соглашению сторон с полным возвратом денежных средств, с возможностью возврата денежных средств на расчетный счет заказчика до конца текущего (2023) года.

ГКУ "У" письмом от 09.10.2023 направило в адрес Подрядчика предложение о расторжение контракта по соглашению сторон.

Ответа от Подрядчика не поступило.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 12.5 контракта расторжение контракта возможно по соглашению сторон или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В последующем ГКУ СО "Управление капитального строительства" было принято решение подать исковое заявление в Арбитражный суд Самарской области к ООО "А" с требованием о:

- расторжении государственного контракта N 709 от 11.10.2019 г.;

- признании недействительными:

- акты сдачи-приемки выполненных работ NN 1,2,3 от 19.12.2019, 02.10.2020, 30.11.2021 г.;

- взыскании с Общества 593 481,80 рублей;

- взыскании убытков за проведение повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в сумме 898 362,56 рублей.

15 января 2026 года Арбитражным судом Самарской области (ДелоN А55-35707/2024) было вынесено решение, которым было определено следующее: исковые требования удовлетворить частично. В части расторжения государственного контракта N 709 от 11.10.2019 с ООО "А" контракт расторгнуть; взыскать с ООО "А" в пользу ГКУ "У" аванс в размере 593 481,80 рублей, убытки в размере 898 362,56 рублей за неисполнение обязательств по вышеуказанному контракту.

По состоянию на 15.01.2025 апелляционная жалоба от ООО "А" оставлена без удовлетворения, решение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2025 N А55-35707/2024 оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае подрядчиком не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ООО "А" лишился того, на что рассчитывал при осуществлении Закупки, а именно оказание услуг, являющихся предметом контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В настоящем случае недобросовестность ООО "А" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

Кроме того, в едином государственном реестре заключений содержатся записи об отрицательных заключениях экспертиз ООО "А", размещенных на официальном сайте ГИС ЕГРЗ.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "А" "Архитектурное - проектное предприятие "Р" (ИНН <...>, КПП 637601001, юридический адрес:446370, <...>; сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица/ учредителе общества: Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков; сведения об участниках/учредителях юридического лица: Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Исключить информацию об "А" "Архитектурное - проектное предприятие "Р", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица, учредителе общества; участниках/учредителях юридического лица из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр, либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.