Решение Тюменское УФАС России от 18.11.2025 N РНП-72-214/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: Администрации Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области (далее также - заказчик) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя ООО "В" (далее также - Общество, исполнитель, подрядчик), А.Э. по доверенности N б/н от 17.11.2025, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице Администрации Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона на обустройство детской игровой площадки по ул. Новая в с. Каменка, Тюменского района Тюменской области (реестровый номер закупки 0867300000925000169),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Администрации Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона на обустройство детской игровой площадки по ул. Новая в с. Каменка, Тюменского района

Тюменской области.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "В" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представило, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

25.08.2025 между Администрацией Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области и ООО "В" заключен муниципальный контракт N 0867300000925000169 на обустройство детской игровой площадки по ул. Новая в с. Каменка, Тюменского района Тюменской области (реестровый номер контракта 3722401068925000006).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что предметом контракта является - обустройство детской игровой площадки по ул. Новая в с. Каменка, Тюменского района Тюменской области. Муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по поставке и выполнению работ по установке малых архитектурных форм (далее игровое оборудование, оборудованное) согласно техническому заданию, являющейся неотъемлемой частью контракта (приложение N 1 к контракту), а муниципальный заказчик обязуется, в свою очередь, принять и оплатить за поставку и установку (монтажа) игрового оборудования в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что наименование, количество, комплектация (характеристики), а также объем и перечень работ указаны в техническом задании (приложение N 1, N 2 к контракту).

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено место поставки и установки (монтажа) оборудования: земельный участок кадастровый номер 72:17:0801003:912, адрес (местоположение) - <...> принадлежит муниципальному заказчику на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.07.2025 сделана запись регистрации N 72:17:0801003:912-72/047/2025-1.

Пунктом 6.4.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложением к нему.

Пунктом 6.4.4 контракта предусмотрена обязанность подрядчика в письменной форме извещать заказчика о возникновении независящих от подрядчика обстоятельств, влекущих невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом.

Пунктом 6.4.8 контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить выполнение работ необходимыми материалами, соответствующими паспортам качества, сертификатам соответствия и/или иным документам, оформленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и подтверждающим их качество.

Пунктом 6.4.11 контракта предусмотрена обязанность подрядчика информировать заказчика о ходе выполнения работ.

Пунктом 6.4.14 контракта предусмотрена обязанность подрядчика вести и по требованию заказчика предоставлять исполнительную документацию (письменные уведомления заказчика об обнаруженных отступлениях от условий исполнения контракта, сертификаты соответствия, паспорта качества и/или иные документы, удостоверяющие качество использованных в процессе выполнения работ материалов, оборудования).

Пунктом 6.4.17 предусмотрена обязанность подрядчика в случае наступления непредвиденных обстоятельств природного и/или техногенного характера (обстоятельства непреодолимой силы), препятствующих выполнению и окончанию работы в установленные сроки, письменно уведомить заказчика, а также представить заказчику подтверждающие документы (справки гидрометеоцентра, уполномоченного органа и т.д.) в течение 1 рабочего дня с момента окончания действия непредвиденных обстоятельств природного и/или техногенного характера (обстоятельства непреодолимой силы), препятствующих выполнению и окончанию работы в установленные сроки.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу со дня его размещения, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до 31.12.2025, а в части оплаты работ до полного и надлежащего исполнения обязательств сторонами.

Пунктом контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту) подрядчику необходимо было выполнить в срок по 31.10.2025 (пункт 3 технического задания) следующее: установка игрового комплекса "Маяк", качели подвесные с подвесом "Гнездо", качели маятниковые с цепными подвесами, качалка-балансир, канатная карусель, качалка на пружине Акула, песочница, развивающий комплекс, скамейка со спинкой, урна металлическая для мусора, информационный стенд, устройство основания под травмобезопасное покрытие 216м2 (подготовительные работы (демонтаж МАФ), планировка, выемка грунта 32,4 м3, устройство основания из песка 34м3, укладка геотекстиля 216м2, устройство основания из щебня фр.20-40

- 34м3, установка тротуарного бордюра по периметру площадки 60 м п., устройство основания из щебня фр. 5-20 - 11м3, гравийно-песчаная смесь 9м3, трамбовка, выравнивание поверхности под укладку покрытия 216м2), устройство травмобезопасного бесшовного покрытия из резиновой крошки.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 9.6 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что у заказчика в данном случае имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры одностороннего расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что подтверждается информацией с официального сайта ЕИС в сфере закупок:

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "В" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.10.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 11.11.2025, что подтверждается информацией с официального сайта ЕИС в сфере закупок:

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного

Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку процедура расторжения контракта заказчиком полностью соблюдена, в этой связи, правовые основания для привлечения заказчика к административной ответственности по части 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ отсутствуют.

Необходимо отметить, что ООО "В", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика, в том числе, в части установленного заказчиком срока исполнения обязательств по контракту, характер выполняемых работ по контракту указан в техническом задании.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке работ у исполнителя поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик (исполнитель) был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Комиссия Тюменского УФАС России принимает во внимание, что срок исполнения подрядчиком обязательств в соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта составлял 45 календарных дней, то есть до 18.07.2025.

По состоянию на 18.07.2025 подрядчик не приступил к исполнению обязательств по муниципальному контракту. Какие-либо извещения о возникновении обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом от подрядчика в адрес заказчика не поступало.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Для заказчика на момент истечения срока исполнения подрядчиком обязательств по контракту стало очевидным, что работы по контракту в любом случае не будут выполнены в полном объеме, что указывает на наличие у заказчика достаточных правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в ненадлежащем исполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью выполненными работами (оказанными услугами) по объекту, которые выполнены прежде всего с надлежащим качеством, надлежащим образом. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ (оказанных услуг) в полном объеме по муниципальному контракту.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

23.10.2025 ООО "В" направило на электронную почту заказчика электронное письмо о том, что 28-29 октября подрядчик приступает к выполнению работ, просит направить контакты ответственного сотрудника со стороны заказчика для согласования вопросов по работам.

06.11.2025 подрядчик направил письмо исх.N 79 в адрес заказчика, в котором просит предоставить возможность подрядчику исполнить обязательства по муниципальному контракту и предоставить участок для проведения работ по контракту, схему размещения оборудования, а также перечень и схемы для проведения подготовительных работ (демонтаж МАФ). Погодные условия не являются препятствием для качественного выполнения работ. Подрядчик просил заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ, либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

10.11.2025 подрядчик направил претензию исх.N 80 в адрес заказчика о том, что заказчиком земельный участок не предоставлен, схемы для проведения подготовительных работ (демонтаж МАФ) не предоставил. Заказчик от ведения переговоров отказывается, оборудование для исполнения контракта приобретено и оплачено, претензионная работа со стороны заказчика не ведется, подрядчик считает принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не легитимным.

11.11.2025 заказчиком направлена претензия исх.N 1350 в адрес подрядчика о том, что требование о предоставлении схемы расположения игрового оборудования необоснованно, извещение о возникновении обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом от подрядчика в адрес заказчика не поступало. Заказчик не видит оснований для продления срока выполнения работ по контракту путем заключения дополнительного соглашения либо расторжения контракта по соглашению сторон.

11.11.2025 заказчиком направлена претензия исх.N 1351 в адрес подрядчика о том, что согласно пункту 12 технического задания при подготовке площадки к установке оборудования подрядчик производит, в том числе, планировку земельного участка. Таким образом, заказчик не обязан предоставлять утвержденную схему расположения игрового оборудования на площадке. Кроме того, земельный участок на котором должно быть установлено оборудование, находится на землях общего пользования, имеет подходы в виде пешеходных дорожек с твердым покрытием.

Капитальным ограждением, которое препятствует свободному допуску к участку, не огорожен. Кадастровый номер земельного участка указан в техническом задании и подрядчик имел возможность до окончания срока выполнения работ выехать на место для осмотра земельного участка. Таким образом, мнение подрядчика об осуществлении препятствий заказчиком в исполнении обязательств по контракту не имеет оснований. До 06.11.2025 никаких запросов от подрядчика в адрес заказчика не поступало.

Согласно информации, содержащейся по реестровому номеру закупки 0867300000925000169 протокол подведения итогов закупки размещен заказчиком в ЕИС в сфере закупок 14.08.2025, при этом, муниципальный контракт заключен 25.08.2025. Следовательно, у подрядчика имелось 10 (десять) календарных дней на то, что решить необходимые организационные вопросы, связанные с исполнением обязательств по контракту, а именно, с приобретением необходимых ресурсов, финансированием, формированием материальной базы, подбором квалифицированной рабочей силы, проверке наличия необходимых оборотных средств для того чтобы приступить к исполнению муниципального контракта непосредственно после его заключения.

По условиям муниципального контракта, выполнение работ должно осуществляться подрядчиком с момента заключения контракта по 31.10.2025. При этом, по состоянию на 30.10.2025 подрядчик не приступил к исполнению обязательств по муниципальному контракту, объем исполненных обязательств подрядчиком по контракту составляет 0%, в этой связи, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что у заказчика отсутствовали достаточные правовые основания для расторжения контракта по соглашению сторон, поскольку в разделе исполнение контракта по реестровому номеру контракта официального сайта ЕИС в сфере закупок отсутствует информация о сумме исполненных подрядчиком (исполнителем) обязательств по контракту.

В ходе заседания Комиссии представитель подрядчика пояснил, что заказчик своими действиями создавал препятствия подрядчику в части надлежащего исполнения своих обязательств по контракту, а именно, заказчик своими действиями не допускал подрядчика на объект производства работ устно заявив о том, что имеется асфальтовое покрытие при проезде тяжелой строительной техники оно будет разрушено и потребуется его дополнительное восстановление, также подрядчик указывает, что заказчик не предоставил схему установки, не передал земельный участок что не позволило подрядчику решить вопрос о необходимости выезда строительной бригады на объект производства работ.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что кроме устных пояснений представителя подрядчика о существовании препятствий в доступе на объект производства работ каких-либо подтверждающих указанный довод заявителя доказательств в материалы проверки не представлено.

Какие-либо доказательства того, что заказчик умышленно создавал препятствия (установка ограждений, заградительных барьеров, приведение в непригодное состояние для проезда техники путей и дорог, создании различных внешних помех для подрядчика и прочее) в доступе подрядчика на объект производства работ в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Факт ведения телефонных переговоров, в ходе которых заказчик якобы утверждал о том, что работы ему не нужны и оплаты за выполненные работы производиться не будет, а также тот факт, что в процессе выполнения работ заказчик требовал в процессе выполнения работ воспользоваться услугами индивидуального предпринимателя А.Р. и заключить с ним отдельный договор, а также тот факт, что в десятидневный срок предусмотренный для вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта монтажная бригада пыталась осуществить подготовительные работы на объекте производства работ, также не подтверждено какими-либо доказательствами.

Факт нахождения бригады рабочих на объекте производства работ заказчик в ходе переписки на стадии исполнения контракта не подтвердил.

Кроме того, с момента заключения 25.08.2025 муниципального контракта до 23.10.2025 подрядчик не осуществлял какую-либо переписку с заказчиком, не сообщал о каких-либо трудностях связанных с исполнением обязательств по контракту. Кроме того, подрядчик не обращался с начала исполнения обязательств (25.08.2025) по контракту в адрес заказчика, не уведомлял о необходимости предварительного осмотра объекта, организации рабочей встречи с представителями заказчика с целью выяснения возникающих проблемных вопросов при исполнении контракта.

С момента направления 23.10.2025 подрядчиком электронного письма на электронную почту заказчика о том, что 28-29 октября подрядчик приступит к выполнению работ на объекте, до завершения исполнения обязательств по контракту у подрядчика оставалось два календарных дня.

Указанная информация позволяла заказчику прийти к однозначному выводу о том, что в срок предусмотренный для исполнения обязательств по контракту подрядчик не сможет исполнить обязательства, а также учитывая, что с 01.11.2025 погода в Тюмени составляла +3, +2 °C, а с 03.11.2025 составляла -8, - 11 °C происходило активное выпадение осадков в виде снега и дождя что объективно не позволяло бы подрядчику выполнить некоторые виды работ (например, устройство травмобезопасного бесшовного покрытия из резиновой крошки которое должно выполняться на сухой поверхности при теплой погоде), в этой связи, заказчик объективно понимал, что работы на объекте не будут выполнены подрядчиком надлежащим образом, что и обусловило принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 12 технического задания при подготовке площадки к установке оборудования подрядчик производит, в том числе, планировку земельного участка. Таким образом, заказчик не обязан предоставлять утвержденную схему расположения игрового оборудования на площадке.

Исходя из установленного техническим заданием перечня подготовительных работ: (демонтаж МАФ), планировка, выемка грунта 32,4 м3, устройство основания из песка 34м3, укладка геотекстиля 216м2, устройство основания из щебня фр.20-40

- 34м3, установка тротуарного бордюра по периметру площадки 60 м п., устройство основания из щебня фр. 5-20 - 11м3, гравийно-песчаная смесь 9м3, трамбовка, выравнивание поверхности под укладку покрытия 216м2 - подрядчиком указанные работы в полном объеме не выполнены.

Кроме того, земельный участок на котором должно быть установлено оборудование, находится на землях общего пользования, имеет подходы в виде пешеходных дорожек с твердым покрытием. Кадастровый номер земельного участка указан в техническом задании и подрядчик имел возможность до завершения срока выполнения работ выехать на место для осмотра земельного участка, однако факты выезда и осмотра участка производства заказчиком не зафиксированы, подрядчиком доказательства, подтверждающие данный факт в материалы дела не представлены, то есть не был произведен предварительный натурный осмотр объекта производства работ чтобы выяснить его актуальное состояние.

Относительно довода подрядчика о том, что подрядчиком закуплено необходимое к поставке оборудование, имеются все необходимые материальные ресурсы для исполнения контракта, сформирована рабочая бригада, Комиссия

Тюменского УФАС России отмечает, что само по себе наличие у победителя закупки необходимых материальных ресурсов, оборотных средств, предварительных коммерческих договоренностей с контрагентами, сформированных рабочих бригад является необходимым условием для осуществления любой предпринимательской (коммерческой) деятельности экономического субъекта по извлечению прибыли и не является обязательным условием для заключения государственного (муниципального) контракта, поскольку их может и не быть на момент его заключения. В рассматриваемом случае, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки на момент заключения контракта иметь необходимые материальные ресурсы для исполнения обязательств по контракту.

При этом, суть договора подряда заключается в создании конкретного овеществленного (материального) результата выполнения работы, которая предусматривает прежде всего достижение заказчиком полного и качественного результата обеспечения муниципальных нужд в виде готовой детской игровой площадки. При этом, условиями заключенного муниципального контракта не предусмотрена возможность частичного исполнения подрядчиком обязательств по контракту.

Для определения достижения цели обеспечения муниципальных нужд не имеет правового значения факт ранее имевшегося у победителя закупки положительного опыта ранее исполненных государственных (муниципальных) контрактов, наличие договоренностей с контрагентами, наличия материальной базы, человеческих и финансовых ресурсов у подрядчика чтобы исполнить контракт, наличие положительных отзывов, грамот, благодарственных писем у подрядчика. В данном случае, Комиссия Тюменского УФАС России оценивает действия подрядчика применительно к конкретным условиям заключенного контракта и оценивает конкретные фактические обстоятельства, в этой связи, опыт подрядчика в рамках ранее исполненных контрактов оценке и учету в рассматриваемом случае Комиссией Тюменского УФАС России не подлежит.

То обстоятельство, что ООО "В" имеет успешный опыт исполнения ранее заключенных контрактов, подразумевает повышенный стандарт ответственности такого исполнителя при заключении новых контрактов.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику (исполнителю) дополнительную возможность исполнить обязательства по контракту, осуществлял соответствующую переписку, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, подрядчиком (исполнителем) в лице ООО "В" не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту, а также было допущено существенное нарушение условий муниципального контракта.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий муниципального контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку результата выполненных работ (оказанных услуг) в полном объеме в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, в этой связи, у Комиссии

Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "В".

1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>, адрес: <...>), директора и единственного учредителя Общества: Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.