Решение Амурское УФАС России от 18.11.2025 N 028/06/104-834/2025

(в полном объеме изготовлено 18.11.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: Д. - председателя комиссии, руководителя управления; членов комиссии: Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Ф. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей заказчика - Администрации закрытого административно-территориального образования городского округа "ЦА" Амурской области (далее - Администрация ЗАТО "ЦА", Заказчик) по доверенности, видеоконференцсвязи,Решение по средствам в отсутствие представителя исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Исполнитель), (уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом), присутствующим на заседании по рассмотрению дела разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 10.11.2025 в Амурское УФАС России информацию от заказчика - Администрации ЗАТО "ЦА" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 09.04.2024 N 2/2024 "Выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, уточнению границ земельных участков", реестровый номер контракта 3282300119424000008, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 28.03.2024 N 0823600002024000005 (ИКЗ 243282300119428230100100200017112244) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>/ КПП 236501001/ОГРН <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, а также генеральном директоре и единственном учредителе Общества К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

28.03.2024 уполномоченным органом Муниципальным казенным учреждением "ЦБ" административно-территориального образования городского округа "ЦА" Амурской области по заявке заказчика - Администрации закрытого административно-территориального образования городского округа "ЦА" Амурской области в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0823600002024000005 о проведении запроса котировок на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, уточнению границ земельных участков.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 680000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 28.03.2024 12:56 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 04.04.2024 09:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.04.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.04.2024 06:00 (МСК+6). Дата подписания протокола 04.04.2024.

По окончании срока подачи заявок подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 0).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0823600002024000005 от 04.04.2024.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией заказчика победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 116286524.

09.04.2024 между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт с N 2/2024 (реестровым номером 3282300119424000008) на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, уточнению границ земельных участков.

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить кадастровые работы по межеванию земельных участков, уточнению границ земельных участков (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять надлежащий результат выполненных работ и оплатить работы в установленные данным Контрактом, порядке и сроки.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок на выполнение работ, предусмотренных настоящим Контрактом, выполняются Исполнителем в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1, Приложение N 2). - начало работ: с момента заключения Контракта; - окончание работ: до 20 мая 2024 года, включительно.

Исполнитель имеет право по согласованию с Заказчиком выполнить работы досрочно.

Место выполнения работ: Амурская область, г. "ЦА", согласно перечня земельных участков, подлежащих межеванию и уточнению границ. (Приложение N 1 к Техническому заданию), по месту нахождения Исполнителя и Объектов (пункт 3.2 контракта).

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта при существенном нарушении условий исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 11.4 контракта).

Согласно пункту 11.4.1 в рамках настоящего Контракта Стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а также:

- нарушение Исполнителем сроков выполненных работ, предусмотренных настоящим Контрактом, более чем на 5 (пять) календарных дней;

- установление факта проведения ликвидации Исполнителя или наличия решения арбитражного суда о признании Исполнителя банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Исполнителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Исполнителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Исполнителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Исполнитель не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных

Исполнителю в целях надлежащего выполнения условий Контракта;

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

06.11.2025 в ЕИС Заказчиком размещена информация о расторжении контракта N 2/2024.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 23.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

06.11.2025 06:26 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (реестровая запись N 32823001194 24 000008).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; "б" если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "К" в рамках исполнения контракта

Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее: давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Следовательно, ООО "К", подавая заявку на участие в закупке, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия с требованием об уплате пени за просрочку взятых на себя обязательств в рамках заключенного контракта (исх. 21.06.2024 N 01-21/2849), ответ на данную претензию в адрес заказчика не поступил, кадастровые работы по межеванию земельных участков, уточнению границ земельных участков не выполнены.

Материалами дела не подтверждается, что ООО "К" в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Письменные пояснения по факту не исполнения обязательств по контракту в антимонопольный орган не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что в десятидневный срок с момента опубликования Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "К" меры по устранению причин, послуживших для принятия такого решения, не предпринимались.

Таким образом, доказательств принятия ООО "К" достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии Амурского

УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "Кавказ

Спец-Изыскания" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения "К" условий контракта; обществом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Характер допущенного исполнителем по контракту нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "К".

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную заказчиком - Администрацией закрытого административно-территориального образования городского округа "ЦА"

Амурской области об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.04.2024 N 2/2024 "Выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, уточнению границ земельных участков" (реестровый номер контракта 3282300119424000008), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 28.03.2024 N 0823600002024000005 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на www.rts-tender.ru электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>/ КПП 236501001/ОГРН <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, а также генеральном директоре и единственном учредителе Общества К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>/ КПП 236501001/ОГРН <...>), а также генеральном директоре и единственном учредителе Общества К. (ИНН <...>), почтовый адрес: 352800, Краснодарский край, мкр. Туапсинский, <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.