Решение Новгородское УФАС России от 18.11.2025 N 053/10/104-656/2025

Резолютивная часть оглашена 13.11.2025

В полном объеме изготовлено 18.11.2025

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35А; далее - МКУ "Г") - ... (доверенность N М22/ГХ-2257-И), директора ...;

в отсутствии представителей участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>; КПП: 532101001; 1<...>; далее - Общество), которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени заседания Комиссии, ходатайств не заявляли,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МКУ "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта N 84ЭА.2025 от 06.10.2025 (реестровый номер контракта - 35321058474 25 000094; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по осушению 2-го и 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000206 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 15.09.2025,

01.11.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ "Г" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по осушению 2-го и 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000206 о проведении которого было размещено на официальном сайте 15.09.2025 (вх. N 7256-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В сентябре 2025 года заказчиком - МКУ "Г" совместно с уполномоченным органом - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по осушению 2-го и 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000206 о проведении которого было размещено на официальном сайте 15.09.2025, (начальная (максимальная) цена контракта - 12 200 093,24 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник закупки с идентификационным номером 119645507 - Общество с ценовым предложением 12 139 092,77 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

06.10.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между МКУ "Г" и Обществом был заключен Контракт, (цена Контракта - 12 139 092,77 рублей).

Согласно пункту 1.2 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по осушению 2-го и 3-го этапов II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий) (далее - Работы) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта на условиях и в сроки настоящего контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту; далее - ТЗ), Обоснованием цены контракта (Приложение N 2 к Контракту), Проектной документацией (Приложение N 3 к Контракту) которые определяют содержание и объем, а также условия выполнения работ и являются неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта цена контракта при условии выполнения всех видов работ в соответствии с ТЗ и Обоснованием цены контракта (Приложение N 2 к Контракту), Проектной документацией (Приложение N 3 к Контракту) составляет 12 139 092 (Двенадцать миллионов сто тридцать девять тысяч девяносто два) рубля 77 копеек.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта оплата производится за фактически выполненные работы.

Согласно пункту 2.5 Контракта авансирование по контракту не предусмотрено.

В разделе 4 Контракта указаны условия и порядок направления уведомлений в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок или контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:

дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку);

дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом) (пункт 4.1 Контракта).

Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами (пункт 4.2 Контракта).

Также направляются подрядчику с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) электронными уведомлениями:

- письменные предписания об устранении выявленных недостатков, дефектов;

- предписания о приостановке или о завершении работ при нарушении технологии выполнения работ, применении некачественных материалов, изделий, конструкций и оборудования, при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов;

- требования об устранении выявленных, в том числе в течение гарантийного срока, дефектах, недостатках;

- запросы заказчика, о ходе исполнения подрядчиком своих обязательств в соответствии с Контрактом, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Датой поступления подрядчику уведомления считается дата размещения такого уведомления в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен подрядчик (пункт 4.4 Контракта).

В разделе 6 Контракта перечислены сроки выполнения работ и порядок сдачи и приемки работ.

6.1. Сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ: по 25.12.2025 включительно.

Работы выполняются в соответствии с графиком производства работ утвержденным заказчиком. График производства работ предоставляется на утверждение Заказчику Подрядчиком в течение 5 дней после заключения контракта.

Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно. (пункт 6.1 Контракта).

В разделе 7 Контракта заказчиком перечислены права и обязанности сторон.

Подрядчик обязан выполнить работы в полном соответствии со строительными нормами и правилами, а также в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Обоснованием цены контракта (Приложение N 2 к Контракту), проектной документацией (Приложение N 3 к Контракту).

Подрядчик обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта принять от заказчика строительную площадку - место выполнения работ с обязательным оформлением акта приема-передачи. Если по истечению 5 рабочих дней акт приема передачи строительной площадки не направлен на подписание заказчику площадка автоматически считается переданной без замечаний (пункт 7.3.2 Контракта).

Подрядчик обязан своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполненных работ, предусмотренных контрактом.

По запросу заказчика, направленному на адрес электронной почты или посредством электронного уведомления с использованием ЕИС, в случае наличия указанного функционала в ЕИС, представлять достоверную информацию в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения запроса о ходе исполнения своих обязательств в соответствии с Контрактом, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Также согласно пункту 1.2 ТЗ в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта Подрядчик обязан предоставить в адрес заказчика:

- общий журнал работ;

- приказ о назначении ответственных лиц за ведением работ.

- не позднее чем через 10 (десять) рабочих с даты заключения Контракта представить заказчику проект производства работ и схемы организации дорожного движения на период производства работ.

Проект производства работ должен состоять из пояснительной записки, графического материала, ведомостей и таблиц.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.5.9 Контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 ФЗ-44);

б) при определении подрядчика, подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным в подпункте "а" части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения подрядчика;

2) если Подрядчик не приступает к выполнению работ в течение 14 (четырнадцати) календарных дней, с момента заключения контракта;

3) если срок просрочки Подрядчиком этапа контракта и (или) комплекса работ, и (или) вида работ, и (или) части работ, отдельного вида работ составляет не менее 15 (пятнадцати) календарных дней.

4) в случае отступления Подрядчика в работе от условий контракта или допущения иных недостатков результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

5) в случае низкого качества работ, ставящего под угрозу достижение указанных в проектной документации показателей объекта, на основании заключения (экспертизы) технического заказчика или экспертной организации.

6) отсутствия графика выполнения работ в течение более 5 (пяти) дней со дня окончания срока его предоставления заказчику.

7) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, выполняемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, выполняемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, выполняемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

В соответствии с пунктом 7.6.8 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) выполнения работ подрядчиком без приказа о назначении ответственного лица за производство работ;

2) непредоставления заказчику по требованию и/или в установленные сроки результатов входного контроля используемых материалов, изделий, оборудования и конструкций;

3) при выявлении отсутствия на месте выполнения работ ответственного лица за производство работ, либо лица, его замещающего более 3 (трех) раз;

4) при двукратном и более срыве срока устранения недостатков, указанного в предписании Заказчика, более чем на 3 (три) рабочих дня;

5) при двукратном и более случае не вызова заказчика для освидетельствования скрытых работ;

6) использования для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, не подтвержденных документами о качестве (сертификаты, паспорта, декларации о соответствии, протоколы испытаний и др.);

7) отсутствия общего журнала работ;

8) суммарного срыва подрядчиком сроков начала и окончания работ по графику производства работ, представленному заказчику, более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней;

9) нарушения подрядчиком более 2 (двух) раз требований к качеству выполнения работ в соответствии с Перечнем нормативно-технической документов, обязательных при выполнении работ (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

МКУ "Г" в рамках исполнения Контракта 07.10.2025 заключило контракт N 281 с Обществом с ограниченной ответственностью "СБ" на оказание услуг по строительному контролю по осушению 2-го и 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий) (далее - Контракт N 281).

После заключения Контракта заказчиком в адрес подрядчика были направлены следующие претензионные письма через ЕИС на адрес электронной почты, указанный в Контракте.

07.10.2025 МКУ "Г" указало Обществу на необходимость соблюдения пунктов 7.3.2, 7.3.11, 7.3.14, 7.3.17, 7.3.20 Контракта и пункта 1.2 ТЗ (исх. N М22/ГХ-6960-И МКУ "Г").

10.10.2025 МКУ "Г" направило в адрес Общества проектную документацию (исх. N М22-ГХ-7076-И МКУ "Г").

15.10.2025 МКУ "Г" указало Обществу на необходимость до 17.10.2025 устранить нарушения условия Контракта, предусмотренные пунктами Контракта и ТЗ, перечисленными в письме от 07.10.2025, а также уведомило о том, что 17.10.2025 запланировано проведение выездной проверки хода выполнения обязательств по Контракту и что при проведении данной проверки присутствие со стороны Общества ответственного лица обязательно (исх. N М22/ГХ-7286-И МКУ "Г").

17.10.2025 МКУ "Г" сообщило Обществу сведения о лицах осуществляющих технический надзор и строительный контроль в рамках заключенного Контракта N 281 (исх. N М22/ГХ-7346-И МКУ "Г").

17.10.2025 был составлен акт комиссионного осмотра выполнения Работ по результатам проведенной выездной проверки (далее - Акт от 17.10.2025), согласно содержанию которого по состоянию на 17.10.2025 на участке проведения работ отсутствовала техника и оборудования, отсутствовали сотрудники Общества и подрядчик в выполнению Работ не приступил.

Данный акт был подписан представителями заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, при этом указано что представитель Общества во время составления и подписания данного акта отсутствовал.

17.10.2025 МКУ "Г" сообщило Обществу на то, что в ходе вышеуказанной проверки было установлено, что подрядчик так и не приступил к выполнению Работ, указало на необходимость до 20.10.2025 устранить ранее перечисленные нарушения условия Контракта, а также сообщило что 20.10.2025 запланирована выездная проверка хода выполнения Работ по Контракту и что при проведении данной проверки присутствие со стороны Общества ответственного лица обязательно (исх. N М22/ГХ-7360-И МКУ "Г").

20.10.2025 был составлен акт комиссионного осмотра выполнения Работ по результатам проведенной выездной проверки (далее - Акт от 20.10.2025), согласно содержанию которого по состоянию на 20.10.2025 на участке проведения работ отсутствовала техника и оборудования, отсутствовали сотрудники Общества и подрядчик в выполнению Работ не приступил.

Данный акт был подписан представителями заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, при этом указано что представитель Общества во время составления и подписания данного акта отсутствовал.

21.10.2025 МКУ "Г" сообщило Обществу на то, что в ходе вышеуказанной проверки было установлено, что подрядчик так и не приступил к выполнению Работ, указало на необходимость до 23.10.2025 устранить ранее перечисленные нарушения условия Контракта, а также сообщило что 24.10.2025 запланирована выездная проверка хода выполнения Работ по Контракту и что при проведении данной проверки присутствие со стороны Общества ответственного лица обязательно (исх. N М22/ГХ-7385-И МКУ "Г").

23.10.2025 был составлен акт комиссионного осмотра выполнения Работ по результатам проведенной выездной проверки (далее - Акт от 23.10.2025), согласно содержанию которого по состоянию на 23.10.2025 на участке проведения работ отсутствовала техника и оборудования, отсутствовали сотрудники Общества и подрядчик в выполнению Работ не приступил.

Данный акт был подписан представителями заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, при этом указано что представитель Общества во время составления и подписания данного акта отсутствовал.

23.10.2025 МКУ "Г" сообщило Обществу о том, что заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N М22/ГХ-7450-И МКУ "Г").

24.10.2025 был составлен акт комиссионного осмотра выполнения Работ по результатам проведенной выездной проверки (далее - Акт от 24.10.2025), согласно содержанию которого по состоянию на 24.10.2025 на участке проведения работ отсутствовала техника и оборудования, отсутствовали сотрудники Общества и подрядчик в выполнению Работ не приступил.

Данный акт был подписан представителями заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, при этом указано что представитель Общества во время составления и подписания данного акта отсутствовал.

27.10.2025 также был составлен акт комиссионного осмотра выполнения Работ по результатам проведенной выездной проверки (далее - Акт от 27.10.2025), согласно содержанию которого по состоянию на 27.10.2025 на участке проведения работ отсутствовала техника и оборудования, отсутствовали сотрудники Общества и подрядчик в выполнению Работ не приступил.

Данный акт был подписан представителями заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, при этом указано что представитель Общества во время составления и подписания данного акта отсутствовал, а также к нему приложены фотографии с места выполнения Работ.

Вышеуказанная претензионная переписка и акты осмотра Обществом были проигнорированы.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

27.10.2025 заказчик - МКУ "Г" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием отказа МКУ "Г" от исполнения своих обязательств по Контракту является существенные нарушения условий Контракта, а именно подрядчик:

- в течение 5 дней рабочих дней с даты заключения Контракта не принял от заказчика строительную площадку - место выполнения работ с обязательным оформлением акта приема-передачи;

- не организовал и не установил ограждение зоны выполнения Работ и паспорт объекта своими силами и за свой счет;

- не назначил ответственное лицо из числа своих работников и не передал информацию о нем заказчику, которое осуществляет общее руководство над выполнением работ и проверяет их качество.

- не предоставил общий журнал работ;

- суммарно сорвал сроки начала и окончания Работ по графику производству работ, представленному заказчику, более чем на 15 календарных дней;

- не приступил к выполнению работ в течение 14 календарных дней, с момента заключения Контракта;

- не предоставил в адрес заказчика график выполнения Работ в течение более 5 дней со дня окончания срока его предоставления заказчику.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 27.10.2025 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом МКУ "Г" Решении также являлось 27.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

29.10.2025 был составлен акт комиссионного осмотра выполнения Работ по результатам проведенной выездной проверки (далее - Акт от 29.10.2025), согласно содержанию которого по состоянию на 29.10.2025 на участке проведения работ отсутствовала техника и оборудования, отсутствовали сотрудники Общества и подрядчик в выполнению Работ не приступил.

Данный акт был подписан представителями заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, при этом указано что представитель Общества во время составления и подписания данного акта отсутствовал, а также к нему приложены фотографии с места выполнения Работ.

Аналогичный акты осмотра были составлены 31.10.2025 (далее - Акт от 31.10.2025), 05.11.2025 (далее - Акт от 05.11.2025), 06.11.2025 (далее - Акт от 06.11.2025), 07.11.2025 (далее - Акт 07.11.2025), данные акты также были размещены в ЕИС.

Однако 05.11.2025 от Общества в адрес МКУ "Г" поступило письмо из которого следует, что Общество не согласно с принятым заказчиком Решении, так как проект производства работ находится в стадии разработки и после его согласования будет предоставлен график выполнения работ, а также что Общество не получало официального уведомления о назначении строительного контроля и ответственного по Контракту (исх. N 90 Общества).

На вышеуказанное письмо 07.11.2025 МКУ "Г" направило ответ в адрес подрядчика, выразив свое несогласие с доводами, изложенными в вышеуказанном письме подрядчика, а именно, что 17.10.2025 в ЕИС заказчиком было направлено подрядчику уведомление о назначении строительного контроля и ответственного по Контракту (исх. N М22/ГХ-7803-И МКУ "Г").

Таким образом, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Общество о принятом заказчиком - МКУ "Г" Решении об одностороннем отказе Обществом нарушения условий Контракта устранены не были, график выполнения работ не был предоставлен, Работы на объекте не были начаты.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в силу 07.11.2025 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.11.2025 Сведения об Обществе и Решение были надлежащем образом направлены заказчиком в Новгородское УФАС России.

Присутствовавшие на заседании Комиссии по рассмотрению Сведений представители МКУ "Г" поддержали вышеуказанную хронологию событий относительно заключения и расторжения Контракта в полном объеме.

Общество письменных пояснений (возражений) по факту неисполнения условий Контракта не представило.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Подрядчик - Общество не выполнил свои обязательства по выполнению работ по осушению 2-го и 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий).

Общество, подав заявку на участие в закупке и заключив по ее итогам Контракт, приняло на себя обязательства по выполнению Работ в предусмотренный Контрактом срок.

Представленная претензионная переписка и акты осмотра свидетельствует о несовершении последним необходимых действий по исполнению Контракта в установленный срок, а именно:

- в течение 5 дней рабочих дней с даты заключения Контракта не принял от заказчика строительную площадку - место выполнения работ с обязательным оформлением акта приема-передачи;

- не организовал и не установил ограждение зоны выполнения Работ и паспорт объекта своими силами и за свой счет;

- не назначил ответственное лицо из числа своих работников и не передал информацию о нем заказчику, которое осуществляет общее руководство над выполнением работ и проверяет их качество.

- не предоставил общий журнал работ;

- суммарно сорвал сроки начала и окончания Работ по графику производству работ, представленному заказчику, более чем на 15 календарных дней;

- не приступил к выполнению работ в течение 14 календарных дней, с момента заключения Контракта;

- не предоставил в адрес заказчика график выполнения Работ в течение более 5 дней со дня окончания срока его предоставления заказчику.

Доводы подрядчика, изложенные в письме от 05.11.2025 относительно несогласия Общества с Решением, являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно условиям Контракта подрядчик должен был в течение 5 дней после заключения контракта предоставить на утверждение Заказчику График производства работ (пункт 6.1 Контракта), то есть не позднее 13.10.2025, а также не позднее чем через 10 рабочих дней с даты заключения Контракта представить заказчику проект производства работ и схемы организации дорожного движения на период производства работ (пункт 1.2 ТЗ), то есть не позднее 20.10.2025, однако согласно информации от Общества по состоянию на 05.11.2025 проект производства работ находится в стадии разработки и только после его согласования будет предоставлен график выполнения Работ.

Кроме того, подрядчик утверждает, что Работы на объекте выполняются, однако, заказчиком в ходе выполнения своих обязательств по Контракту были проведены выездные проверки выполнения Работ, по результатам которых были составлены Акты от 17.10.2025, 20.10.2025, 23.10.2025, 24.10.2025, 27.10.2025, 29.10.2025, 31.10.2025, 05.11.2025, 06.11.2025, 07.11.2025 из содержания которых следует, что на участке проведения работ отсутствовала техника и оборудования, отсутствовали сотрудники Общества и подрядчик в выполнению Работ не приступил и при этом представитель подрядчика во время составления и подписания актов отсутствовал о чем свидетельствует отметка в данных актах, данные обстоятельства также подтверждаются представленными фотографиями с места выполнения Работ.

Также Общество в данном письме указывает на то, что по состоянию на 05.11.2025 заказчиком в его адрес не было направлено официальное уведомление о назначении строительного контроля и ответственного за исполнение Контракта, однако данный факт также не нашел своего подтверждения, так как согласно материалам Сведений, 17.10.2025 МКУ "Г" сообщило Обществу сведения о лицах осуществляющих технический надзор и строительный контроль в рамках заключенного Контракта N 281 (исх. N М22/ГХ-7346-И МКУ "Г"), данное уведомление заказчиком было размещено в ЕИС.

Доказательства того, что заказчик каким-либо образом препятствовал выполнению работ на объекте в материалах Сведений отсутствуют, кроме того заказчик на следующий день после заключения Контракта заключил Контракт N 281 на осуществление строительного контроля, неоднократно направлял в адрес подрядчика уведомления с просьбой начать выполнять Работы, проводил комиссионные осмотры объекта во время исполнения обязательств по Контракту и после принятия Решения.

Нарушения подрядчиком условий Контракта привели к нарушению прав неопределенного круга лиц.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Являясь участником закупки и став его победителем, а также имея опыт исполнения иных государственных и муниципальных контрактов, Общество должно было осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В рассматриваемом случае, не установлено предусмотренных Правилами оснований для освобождения Общества от ответственности в виде включения Сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В установленный срок, как и за его пределами, работы по осушению 2-го и 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий) так и не были начаты, в результате чего заказчик был лишен возможности получить результаты работ, на которые рассчитывал при объявлении закупки и при заключении настоящего Контракта.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Новгородского УФАС России считает, что поведение Общества при исполнении Контракта является недобросовестным.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком, не оспорено Обществом в судебном порядке, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные в отношении Общества, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - МКУ "Г" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35А) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 84ЭА.2025 от 06.10.2025 (реестровый номер контракта - 35321058474 25 000094), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>; КПП: 532101001; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: генеральный директор - ... (ИНН:...); участник/учредитель юридического лица: ... (ИНН: ...); адрес юридического лица: 1<...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по осушению 2-го и 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000206 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 15.09.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" от исполнения контракта N 84ЭА.2025 от 06.10.2025 (реестровый номер контракта - 35321058474 25 000094), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.