Решение Ивановское УФАС России от 18.11.2025 N 037/06/105-562/2025(07-15/2025-169)

Дата оглашения решения: 13 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 18 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Л.АА. (по доверенности от 21.02.2025), С.Л.АБ. (по доверенности от 21.02.2025),

- ООО "В" (далее - Заявитель, Общество): Н. (по доверенности от 28.05.2025),

в отсутствие представителей МКУ городского округа Кинешма "Городское управление строительства" (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от <...> до <...> в г. Кинешма Ивановской области (извещение N 0133200001725002015), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "В" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от <...> до <...> в г. Кинешма Ивановской области (извещение N 0133200001725002015).

Рассмотрев представленные ООО "В", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

12.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001725002015 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от <...> до <...> в г. Кинешма Ивановской области (далее - Закупка).

Во исполнение решения и предписания Ивановского УФАС России 037/06/105-471/2025 (07-15/2025-155) от 10 октября 2025 года (в полном объеме изготовлены 15 октября 2025 года) Заказчик внес изменение в извещение N 0133200001725002015.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки в редакции от 20.10.2025, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 85 808 420,40 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.11.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.11.2025;

- на участие в Закупке подано четыре заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник Закупки с идентификационным номером N 2495830 с ценовым предложением 84 864 527,77 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного органа принято неправомерное решение о присвоении Обществу ноля баллов по критерию оценки "квалификация участников закупки". Вместе с тем ООО "В" представило в составе заявки информацию и документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен Заказчиком в обязательном электронном документе - приложении к извещению об осуществлении закупки "Критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе, величины значимости и порядок оценки" (далее - порядок).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки Заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.

Заказчиком установлены по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" детализирующие показатели оценки:

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - 60%;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 40%.

В отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей, указанных выше установлено положение о принятии к оценке договоров (контрактов), предусматривающих выполнение работ на следующем объекте, соответствующем объекту закупки: линейный объект, за исключением автомобильной дороги. К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (линейного объекта, за исключением автомобильной дороги).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) выполненных работ;

Заказчиком установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). В соответствии с подпунктом "г" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта) пункта 24 Положения последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Уполномоченного органа пояснили, что комиссия Уполномоченного органа рассматривала представленные участниками закупки контракты (договоры) в соответствии с установленным в извещении порядком оценки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N 0133200001725002015 от 07.11.2025 заявки участников закупки были оценены следующим образом:

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществлялась по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки:

Х_max - максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

X_i - значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки".

Х_min - минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

- предельное максимальное значение характеристики, установленное Заказчиком

Предельное максимальное значение характеристики, установленное Заказчиком:

- 3*НМЦК = 257 425 261,2 рублей для показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров";

- 12 для показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

На дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе поступило 4 заявки с идентификационными номерами 2495830, 2492462, 2495803, 2484175 (ООО "В"), которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке и Закона о контрактной системе.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что из представленных во второй части заявки участника N 2484175 (ООО "В") в качестве подтверждения опыта документов и информации о контрактах, договорах комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа к оценке приняты 2 муниципальных контракта (муниципальный контракт N 0335200014922002544 на сумму 55 505 318,9 рублей и муниципальный контракт N 0335200014920000602 на сумму 116 746 407,24 рублей), соответствующие порядку оценки на общую сумму 172 251 726,14 рублей. Договор N 00324ИП-2018 от 06.02.2019 к оценке не принят, поскольку не отвечал установленному порядку оценки, так как последний акт при исполнении договора подписан ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (сентябрь 2019 года).

Так как среди оцениваемых заявок значение детализирующих показателей "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в заявке ООО "В" являлось минимальным, в соответствии с порядком оценки заявке заявителя ООО "В" было присвоено ноль баллов.

Комиссия Ивановского УФАС России, изучив заявку Заявителя, приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного органа не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от <...> до <...> в г. Кинешма Ивановской области (извещение N 0133200001725002015) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.