Решение Тверское УФАС России от 18.11.2025 N 069/10/104-1090/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "18" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О.В. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Ф" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - А. (по доверенности), Ф.В. (по доверенности),

К. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. (по доверенности),

Исполнителя - С. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

16.04.2025 - в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту подъездных путей к многоквартирным домам N 34, 36 по ул. Михаила Калинина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области за N 136500001125002484 (электронная площадка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ЗАО "С"). Начальная максимальная цена контракта - 6802070,21 рублей. В связи с отсутствием заявок срок подачи заявок продлевался 9 раз.

23.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и дата проведения электронного аукциона. На дату окончания подачи заявок было подано 1 заявка на участие в электронном аукционе.

По итогам рассмотрения заявок на участие в закупке члены комиссии приняли решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки. Победителем было определено Общество с ограниченной ответственностью "Ф" (ООО "Ф") (заявка N 202). Цена предложенная победителем - 6802070,21 рубля (0,00% - процент снижения).

23.07.2025 протокол был размещен на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ЗАО "С".

25.07.2025 победителю был направлен проект контракта.

29.07.2025 ООО "Ф" (Подрядчик) подписал контракт.

04.08.2025 Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области (Заказчик) подписала контракт со своей стороны. Хронология заключения отражена на Скриншоте страницы электронной площадки ЗАО "С" (Приложение N 1 - ЗАКУПКА к настоящему обращению).

Срок выполнения работ, установленный контрактом: начало работ - с даты заключения контракта, окончание работ - по 31.08.2025 (включительно).

15.08.2025 Подрядчик направил ходатайство (исх. N 2/11-08-2025 от 11.08.2025) о предоставлении аванса в размере 10% от цены контракта, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы, влекущих невозможность исполнения контракта.

19.08.2025 Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области было направлено письмо (исх. от 19.08.2025 N ИСХ-КС-02801) об отказе в предоставлении аванса.

08.09.2025 Подрядчику была направлена претензия-требование по исполнению контракта (исх. от 08.09.2025 N ИСХ-КС-03046) с требованием в срок до 30.09.2025 предоставить документы, установить информационные щиты, приступить и завершить работы на Объекте.

С 23.09.2025 Подрядчик приступил к разборке существующего асфальтобетонного покрытия, демонтажу бортового камня не в полном объеме. Остальные работы, согласно проектно-сметной документацией подрядной организацией не были выполнены (фотоматериалы прилагаются).

02.10.2025 - Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области направлено письмо (исх. от 02.10.2025 N ИСХ-ЖКХ-03363) с просьбой прибыть на объект 07.10.2025 для осуществления процедуры подписания акта по проверке готовности объекта.

07.10.2025 - подписание акта по проверке готовности объекта Заказчиком и организацией, осуществляющей строительный контроль ООО "Д".

Подрядчик в письме Исх. N 15-10/2025 информировал о возобновлении работ 21.10.2025.

Однако к выполнению работ подрядная организация ООО "Ф" так и не приступила.

27.10.2025 Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области в соответствии с п. 1 ч. 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту подъездных путей к многоквартирным домам N 34, 36 по ул. Михаила Калинина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области (реестровый номер 3690900448325000059) и размещено в единой информационной системе.

07.11.2025 решение вступило в силу, контракт расторгнут.

07.11.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области (далее - Учреждение, Заказчик), с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Общество, Подрядчик), заключили Государственный Контракт N 01365000011250024840001 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту подъездных путей к многоквартирным домам N 34, 36 по ул. Михаила Калинина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области, площадью 1350 м2 (далее - Объект) Согласно п. 1.3 Цена контракта составляет 6802070 (Шесть миллионов восемьсот две тысячи семьдесят) рублей 21 копейка, НДС не облагается. 27.10.2025.

Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тезисы по существу объяснений Работы на объекте выполнялись должным образом, о чем в свою очередь свидетельствует фотофиксация событий происходящих на объекте, которая проводилась в мессенджере WhatsApp. Подрядчиком так же был приобретен необходимый для исполнения работ материал, фотофиксация наличия которого так же проводилась. Так же на объекте были проведены подготовительные работы в виде демонтажа старого асфальта в целях установки нового.

Предварительно перед организацией и началом работ ООО "Ф" заключило договор субподряда с организацией ООО "ОБ" для выполнения ей основного этапа работ по данному контракту. В ходе исполнения работ субподрядной организацией ООО "ОА" не были исполнены основные работы по указанному контракту. Так же Заказчиком был осуществлен вызов Генерального подрядчика на объект 07.10.2025 с целью проведения осмотра и проверки работ. До и после подписания акта осмотра Общество пыталось осуществить переговоры с субподрядной организацией с целью решения возникшей ситуации. В связи с этим Генеральный подрядчик был вынужден обращаться с претензией к ООО "ОА" с требованием о надлежащем исполнении обязательств, должным образом в ходе переговорного процесса не было получено никакого ответа от субподрядчика. Задержка субподрядной организацией и ее бездействие явилось следствием так же задержек исполнения работ по другим объектам и адресам Заказчика в связи с тем, что у Заказчика так же имелись Контракты с ООО "ОА" и Заказчик, как и Генеральный подрядчик, столкнулся с ненадлежащим исполнением своих обязательств ООО "ОА". Дальнейшее самостоятельное исполнение работ было затруднено погодными условиями и сезонностью производства асфальта, необходимого для укладки на О..

Проблема хозяйственных связей между этими организациями и заказчиком - администрацией

Кашинского района - в первую очередь связана с недостаточным уровнем ответственности и организации нижестоящего участника цепочки, а именно ООО "ОА". Именно этот субподрядчик, несмотря на подписанные соглашения и согласованные графики, не обеспечил своевременное и качественное выполнение своих обязательств: были допущены многочисленные нарушения сроков, выявлялись задержки с выходом на объект, несмотря на письменные обращения и указания со стороны генерального подрядчика.

Генеральный подрядчик, ООО "Ф", фиксировал замечания к субподрядчику официальными письмами и претензиями, организовывал выезды и совместные проверки, предоставлял подробные инструкции и вел детальную переписку - но должной реакции и ответственных действий со стороны ООО "ОА" добиться не удавалось.

Такое положение вещей привело к затяжке реализации муниципального контракта, осложнило отношения с администрацией, угрожает невыполнением бюджетных обязательств социального значения и создало риски для всех участников по итогам года.

Таким образом, действия Подрядчика были направлены на надлежащее исполнение контракта, поиск разумных путей устранения препятствий и сохранение возможности его выполнения.

3. Позиция Заказчика.

16.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту подъездных путей к многоквартирным домам N 34, 36 по ул. Михаила Калинина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области за N 136500001125002484 (электронная площадка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ЗАО "С"). Начальная максимальная цена контракта - 6802070,21 рублей. В связи с отсутствием заявок срок подачи заявок продлевался 9 раз.

23.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и дата проведения электронного аукциона. На дату окончания подачи заявок было подано 1 заявка на участие в электронном аукционе.

По итогам рассмотрения заявок на участие в закупке члены комиссии приняли решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Победителем было определено Общество с ограниченной ответственностью "Ф" (ООО "Ф") (заявка N 202). Цена предложенная победителем - 6802070,21 рубля (0,00% - процент снижения).

23.07.2025 протокол был размещен на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ЗАО "С".

25.07.2025 победителю был направлен проект контракта.

29.07.2025 ООО "Ф" (Подрядчик) подписал контракт.

04.08.2025 Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области (Заказчик) подписала контракт со своей стороны. Хронология заключения отражена на Скриншоте страницы электронной площадки ЗАО "С" (Приложение N 1 - ЗАКУПКА к настоящему обращению).

Срок выполнения работ, установленный контрактом: начало работ - с даты заключения контракта, окончание работ - по 31.08.2025 (включительно).

В соответствии с пп. 3.1.2.1. п. 3.1 раздела 3 контакта Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 2 (двух) дней с даты заключения Контракта.

Однако Подрядчик приступил к выполнению работ за пределами срока работ, установленного контрактом.

Также подрядная организация не предоставила в положенные сроки:

- сведения о Представителе Подрядчика, уполномоченном на выполнение обязательств по Контракту (пп. 2.1.1 п. 2.1 раздела 2 контракта);

- информационное письмо, с указанием лиц, ответственных за производство работ им осуществление строительного контроля со стороны Подрядчика (пп. 2.3.3 п. 2.3 раздела 2 контракта);

-проект производства работ, который включает в себя календарный график выполнения работ, разделы отражающие технологические процессы на Объекте с указанием используемых механизмов, а также схему организации дорожного движения в соответствии с Инструкцией по оформлению проекта производства работ (Приложение N 2 к контракту) (пп.

2.3.4 п. 2.3 раздела 2 контракта);

-не установлены в начале и в конце участка производства работ информационные щиты (пп. 2.3.5 п. 2.3 раздела 2 контракта);

- не согласовала с Заказчиком рецепты на применяемые асфальтобетонные смеси и карты подбора состава цементобетона (пп. 2.3.28 п. 2.3 раздела 2 Контракта).

15.08.2025 Подрядчик направил ходатайство (ис. N 2/11-08-2025 от 11.08.2025) о предоставлении аванса в размере 10% от цены контракта, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы, влекущих невозможность исполнения контракта.

19.08.2025 Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области было направлено письмо (исх. от 19.08.2025 N ИСХ-КС-02801) об отказе в предоставлении аванса.

08.09.2025 Подрядчику была направлена претензия-требование по исполнению контракта (исх. от 08.09.2025 N ИСХ-КС-03046) с требованием в срок до 30.09.2025 предоставить документы, установить информационные щиты, приступить и завершить работы на Объекте.

С 23.09.2025 Подрядчик приступил к разборке существующего асфальтобетонного покрытия, демонтажу бортового камня не в полном объеме. Остальные работы, согласно проектно-сметной документацией подрядной организацией не были выполнены (фотоматериалы прилагаются).

Для оценки текущего состояния выполненных работ и составления соответствующего акта проверки, 07.10.2025 г. был осуществлен выезд на объект. Однако представители подрядной организации ООО "Ф" не явились для участия в процессе составления данного акта, несмотря на заблаговременное уведомление (исх. от 02.10.2025 N ИСХ-ЖКХ- 03363).

Подрядчик в письме Исх. N 15-10/2025 информировал о возобновлении работ 21.10.2025.

Однако к выполнению работ подрядная организация ООО "Ф" так и не приступила.

Таким образом, Подрядная организация не выполнила условия, предусмотренные контрактом. В связи с чем, расторжение муниципального контракта представляется возможным исключительно в одностороннем порядке, в строгом соответствии с действующим законодательством.

Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области предприняла все необходимые меры для обеспечения своевременного завершения работ.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.1 раздела 8 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.5 раздела 8 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях:

- в любое время до сдачи Заказчику результата работ, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе от исполнения Контракта (статья 717 ГК РФ);

- если Подрядчик по истечении 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта не приступил к исполнению обязательств по Контракту или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

-если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работах от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

27.10.2025 Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области в соответствии с п. 1 ч. 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту подъездных путей к многоквартирным домам N 34, 36 по ул. Михаила Калинина в г. Кашин Кашинского городского округа Тверской области (реестровый номер 3690900448325000059) и размещено в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

В соответствии с п. 3 ч. 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 ч. 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком работы по контракту не были выполнены, т.е. нарушение условий контракта устранены не были.

В соответствии с ч. 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 07.11.2025 решение вступило в силу, контракт расторгнут.

10.11.2025 Подрядчик направил через личный кабинет в ЕИС возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с просьбой отменить данное решение.

11.11.2025 Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области информировала о невозможности отмены вступившего в силу решения.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области просит рассмотреть вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество с ограниченной ответственностью ООО "Ф".

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Срок выполнения работ, установленный контрактом: начало работ - с даты заключения контракта, окончание работ - по 31.08.2025 (включительно).

В соответствии с пп. 3.1.2.1. п. 3.1 раздела 3 контакта Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 2 (двух) дней с даты заключения Контракта.

Однако Подрядчик приступил к выполнению работ за пределами срока работ, установленного контрактом.

Также подрядная организация не предоставила в положенные сроки:

- сведения о Представителе Подрядчика, уполномоченном на выполнение обязательств по Контракту (пп. 2.1.1 п. 2.1 раздела 2 контракта);

- информационное письмо, с указанием лиц, ответственных за производство работ им осуществление строительного контроля со стороны Подрядчика (пп. 2.3.3 п. 2.3 раздела 2 контракта);

- проект производства работ, который включает в себя календарный график выполнения работ, разделы отражающие технологические процессы на Объекте с указанием используемых механизмов, а также схему организации дорожного движения в соответствии с Инструкцией по оформлению проекта производства работ (Приложение N 2 к контракту) (пп. 2.3.4 п. 2.3 раздела 2 контракта);

- не установлены в начале и в конце участка производства работ информационные щиты (пп. 2.3.5 п. 2.3 раздела 2 контракта);

- не согласовала с Заказчиком рецепты на применяемые асфальтобетонные смеси и карты подбора состава цементобетона (пп. 2.3.28 п. 2.3 раздела 2 Контракта).С 23.09.2025 Подрядчик приступил к разборке существующего асфальтобетонного покрытия, демонтажу бортового камня не в полном объеме. Остальные работы, согласно проектно-сметной документацией подрядной организацией не были выполнены.

Как указано Исполнителем,. предварительно перед организацией и началом работ ООО "Ф" заключило договор субподряда с организацией ООО "ОБ" для выполнения ей основного этапа работ по данному контракту. В ходе исполнения работ субподрядной организацией ООО "ОА" не были исполнены основные работы по указанному контракту. Так же Заказчиком был осуществлен вызов Генерального подрядчика на объект 07.10.2025 с целью проведения осмотра и проверки работ. До и после подписания акта осмотра Общество пыталось осуществить переговоры с субподрядной организацией с целью решения возникшей ситуации.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом неисполнение обязательств субподрядчиком не свидетельствуют о добросовестности подрядчика, поскольку Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Кроме того, представитель Исполнителя на заседании комиссии указал, что лишь в октябре узнал о том, что субподрядчиком работы не выполняются. Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что работы по Контракту должны быть выполнены по 31.08.2025 (включительно). В материалах дела подтверждение, что Исполнителем контролировалось выполнение работ отсутствует. Также не представлено доказательств, что до момента срока окончания работ Исполнителем предприняты меры для своевременного исполнению контракта, как, например, поиск альтернативного субподрядчика.

Также Заказчиком 08.09.2025 Подрядчику была направлена претензия-требование по исполнению контракта (исх. от 08.09.2025 N ИСХ-КС-03046) с требованием в срок до 30.09.2025 предоставить документы, установить информационные щиты, приступить и завершить работы на Объекте посредством единой информационно системы. В связи с чем

Исполнитель должен быть уведомлен о нарушении сроков выполнения работ.

07.10.2025 состоялся выезд на объект для проверки состояния работ и составления акта, однако представители ООО "Ф" не явились, несмотря на уведомление (исх. от 02.10.2025 N ИСХ-ЖКХ-03363). В письме исх. N 15-10/2025 подрядчик сообщил о намерении возобновить работы 21.10.2025, но фактически к ним не приступил.

В связи с систематическим неисполнением обязательств Администрация Кашинского муниципального округа приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение оформили 27.10.2025 в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ-44 и разместили в единой информационной системе. В течение 10 дней после уведомления подрядчик не устранил нарушения, поэтому 07.11.2025 контракт считается расторгнутым (ч. 13 ст. 95 ФЗ-44).

10.11.2025 подрядчик через личный кабинет в ЕИС направил возражение на решение Заказчика, попросив его отменить. В указанных возражениях Подрядчик ссылался на неисполнение обязательств субподрядчиком, при этом основания, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе не устранены, работы не выполнены.

11.11.2025 Заказчик сообщил о невозможности отмены вступившего в силу решения.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Ф" (юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, КПП: 503801001), о его генеральном директоре М. (ИНН:<...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.