Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/10/104-3589/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя управления; члены комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - Общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-13618/25 "Стоматологическая установка (установка стоматологическая универсальная (кресло, бормашина, гидроблок, светильник)", извещение N 0119200000125015025, ИКЗ 252246300654024630100100430040000244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и поставщику уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 01.12.2025 года в 11 часов 16 минут (местное время). До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от представителя Заказчика о рассмотрении обращения в их отсутствие. Комиссия указанное ходатайство удовлетворила.

Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило, никаких ходатайств не заявляло.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 07.08.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-13618/25 "Стоматологическая установка (установка стоматологическая универсальная (кресло, бормашина, гидроблок, светильник)".

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 18.08.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 18.08.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "А" (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N ТЕК-2025.015025 на поставку медицинских изделий стоматологическая установка (установка стоматологическая универсальная (кресло, бормашина, гидроблок, светильник), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия от 29.08.2025 на сумму 590 499 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий:

Установка стоматологическая GREENMED, вариант исполнения GD-S800; Лампа полимеризационная Woodpecker LED.B; Скейлер стоматологический WOODPECKER для снятия зубных отложений, с принадлежностями исполнения: WOODPECKER UDS; Стоматологический бесщеточный электрический мотор MERCURY STAR варианты исполнения: MERCURY STAR 400EM; Компрессор стоматологический воздушный безмасляный варианты исполнения: JW-032B (код ОКПД 2 - 32.50.11.110, 26.60.13.150) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить и разгрузить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка Оборудования и оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с момента заключения контракта в течение 40 (Сорока) календарных дней (одна партия).

Этапы исполнения обязательств, предусмотренных п. 1.1 Контракта: Не предусмотрено.

Поставщик не менее чем за 5 (пять) дней до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика по электронной почте: <...> уведомление о времени и дате доставки Оборудования в место доставки.

Поставщик производит поставку Оборудования, согласно режиму работы Заказчика: будние дни с 8 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по местному времени (обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут).

Поставщик (транспортная компания) доставляет Оборудование Заказчику, осуществляет выгрузку, заносит Оборудование в помещение, указываемое представителем Заказчика, в момент доставки Оборудования собственными силами или привлеченными организациями.

В соответствии с п. 5.3 Контракта при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке, либо универсальный передаточный документ оформленный в соответствии с законодательством РФ;

в) Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

г) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

е.1) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования.

При поставке Оборудования Поставщик представляет копию действующего регистрационного удостоверения, выданного уполномоченным органом или информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающую факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения.

После представления на бумажном носителе документов, указанных в настоящем пункте, Поставщик вправе оформить скан-копии данных документов, которые прикрепляет к документу о приемке в единой информационной системе в сфере закупок при его подписании и направлении Заказчику в соответствии с пунктом 5.2 Контракта.

В соответствии с п. 11.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, в размере, установленным положениями Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно п. 12.1 Контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует до 30.11.2025 г.

Из пояснений Заказчика следует, что в установленный контрактом срок (до 08.10.2025) Поставщик не осуществил поставку Оборудования и не оказал Услуги по вводу в эксплуатацию, обучению правилам эксплуатации специалистов, таким образом, нарушив сроки исполнения контракта. Уведомление о предполагаемых сроках поставки в порядке, предусмотренном пунктом 15 Контракта Поставщиком не направлялось. В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, Поставщик в телефонном режиме сообщил представителям Заказчика о просрочке поставки и о передаче груза в транспортную компанию 14.10.2025. 30.10.2025 транспортной компанией была осуществлена доставка скейлера стоматологического (п. 3 Спецификации), стоматологического бесщеточного электрического мотора (п. 4 Спецификации).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, 01.11.2025 транспортной компанией была осуществлена поставка стоматологических установок (п. 1 спецификации). 05.11.2025 Поставщик направил представителя для оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, который предоставил представителю Заказчика лампы полимеризационные (п. 2 Спецификации). В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, 05.11.2025 уполномоченный представитель Заказчика приступил к приемке Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта. Согласно письменным пояснениям Заказчика, 07.11.2025 и 11.11.2025 транспортной компанией была осуществлена доставка компрессора стоматологического (п. 5 Спецификации) и звукоизолирующего кожуха компрессора (п. 2.5.7 Технических требований).

В ходе приемки Оборудования, проведенной в период с 05.11.2025 по 12.11.2025, Заказчиком было установлено, что поставленное оборудование не соответствует Техническим требованиям - кнопка аварийного отключения кресла пациента отсутствует, в основании кресла отсутствует блок коммутации (фактически блок коммутации выполнен в виде отдельно стоящего модуля с собственным кожухом), возможность размещения на модуле ассистента не менее 5 инструментов отсутствует (конструкция модуля ассистента предусматривает размещение на нем не более 4 инструментов), фактически на модуле ассистента размещено 9 кнопок мембранного типа вместо 10. В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, данные несоответствия поставленного товара Техническим требованиям непосредственно влияют на качество оказания медицинской стоматологической помощи пациентам, а также на безопасность использования Оборудования. Исполнение блока коммутации кресла пациента в виде отдельно стоящего блока уменьшает пространство в стоматологическом кабинете, препятствует свободному перемещению врачей и среднего медицинского персонала во время лечения пациента.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Заказчика, Документы, предусмотренные пунктом 5.3 Контракта, Поставщиком не предоставлены. В соответствии с пунктом 6.3 Контракта Поставщику 13.11.2025 был направлен мотивированный отказ от подписания Акта приема-передачи Оборудования (с использованием ЕИС и на адрес электронной почты, указанный в контракте), с требованием устранить выявленные нарушения в течение 5 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, Заказчик был полностью информирован о характеристиках оборудования на этапе рассмотрения заявки. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, закупка проводится на условиях принципа профессионализма заказчика, что включает в себя обязанность Заказчика всесторонне оценить предложение участника до заключения контракта. Как следует из протокола рассмотрения заявок, Поставщик в своей заявке предоставил все необходимые документы, позволяющие идентифицировать поставляемое оборудование. В частности, согласно письменным пояснениям Поставщика, в технической документации на модель стоматологической установки GREENMED GD-S800, находящейся в открытом доступе, было четко указано количество кнопок на модуле ассистента - 9 штук, а также наличие инструментов на модуле ассистента в количестве 4 штук.

Однако, Заказчик, обладая всей полнотой информации, допустил Поставщика к участию и заключил с ним контракт.

Кроме того, в ответ на письмо Поставщика ООО "С", эксклюзивному представителю завода-производителя "Фошань Гладент Медикал Инструмент Ко, ЛТД" (Китай), ООО "С" сообщило, что заводом было принято решение изменить местоположение аварийной кнопки на стоматологической установке с переносом ее на стол врача с полным сохранением функционала.

Комиссия отмечает, что данный факт не был задекларирован ООО "С" при подаче документов на регистрацию медицинского изделия, в связи с чем Поставщик не мог знать о данной конструктивной особенности закупаемого им Товара.

Однако, поскольку, по мнению Заказчика, Поставщиком не были в полном объеме устранены нарушения условия Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от 13.11.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Поставщиком 13.11.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления Поставщика нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Тем не менее, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Поставщик предпринимал меры для того, чтобы поставить товар.

Комиссия отмечает, что Общество вело активную претензионную переписку, занимало активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с надлежащим исполнением контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество предпринимало меры для надлежащего исполнения Контракта.

Кроме того, Комиссией, в рамках проводимой внеплановой проверки, было установлено, что Заказчиком, в нарушение ч. 17.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, был заключен контракт N ТЕК-2025.015025/1 от 26.11.2025 по этой же закупке. Комиссия отмечает, что законодательством установлен строго ограниченный перечень случаев, в рамках которых Заказчик имеет право заключить контракт с иным участником проводимой закупки.

Указанное выше нарушение, допущенное Заказчиком, содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

1. Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы обращения уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.