Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.11.2025 N 11-255/25

В связи с направленной, поступившей от ГБОУ школа N 161 Выборгского района Санкт-Петербурга (вх. N 26713-ЭП/25 от 06.11.2025), информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки в соответствии с ч.12 ст. 93 Закона 44-ФЗ на полотенце бумажное (извещение номер N 0372500011625000100).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении закупки размещено 01.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372500011625000100. Начальная (максимальная) цена контракта - 235200,00 рублей.

В обращении Заказчик указывает на техническую ошибку.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, приглашением, документацией о закупке и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Изменение таких условий возможно исключительно в случаях, прямо установленных Законом.

Подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки "с полки" заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение, содержащее в том числе наименование товара, его характеристики, срок и место поставки, которые должны быть указаны в календарных днях.

Из системного толкования указанных норм следует, что все существенные условия контракта, включая сроки поставки, должны строго соответствовать сведениям, размещенным в ЕИС. Любое расхождение между информацией, указанной в извещении, и условиями контракта, подписанного без использования ЕИС, противоречит принципу прозрачности и достоверности информации в сфере закупок и создает риск нарушения прав участников.

Из материалов дела усматривается, что в извещении о проведении закупки в ЕИС установлен срок поставки - 3 календарных дня. Вместе с тем, в тексте контракта, сформированного Заказчиком без использования ЕИС, указано иное условие: "по заявке заказчика в течение 3 (трех) календарных дней, но не позднее 30.11.2025 года". Таким образом, контракт допускает поставку частями по заявкам, что по смыслу Закона изменяет не только срок, но и порядок исполнения обязательства.

Данное противоречие между извещением и текстом контракта свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, так как размещенная в ЕИС информация не соответствует условиям подписанного документа.

Инспекция УФАС отмечает, что требования о полноте и достоверности информации, размещаемой в ЕИС, носят императивный характер и направлены на обеспечение принципов открытости и прозрачности закупочной деятельности, исключение двусмысленности условий контракта и недопущение ущемления прав участников.

Заказчик не вправе изменять условия извещения после завершения закупки, включая порядок и сроки поставки, поскольку такие изменения фактически приводят к изменению предмета контракта и создают риски недобросовестного исполнения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных извещением. Следовательно, размещенное в ЕИС извещение имеет приоритетное значение, и именно его условия являются юридически значимыми для сторон.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), должна быть полной, достоверной и актуальной. Размещенные в ЕИС сведения имеют приоритетное значение перед данными, содержащимися в документах, сформированных вне системы.

Инспекция УФАС подчеркивает, что принцип достоверности информации, закрепленный статьей 7 Закона о контрактной системе, является одной из ключевых гарантий законности закупок. Его несоблюдение подрывает доверие участников к процедурам размещения заказов и препятствует достижению целей, установленных Законом - обеспечению эффективности, результативности и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 7, 33, 42, 49, 99, Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.