Решение Московское УФАС России от 17.11.2025 N 077/10/104-14701/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий- заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России: П.К. (доверенность N 01.51-126 от 17.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": Филимонова Д.А. (доверенность Nб/н от 14.11.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий (реестровый N 0373100047423000475).

29.05.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0373100047423000475, заключенный по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий (далее - Контракт).

ИКЗ: 231773310856977190100100010142660244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 23.10.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место передачи (сдачи) Товара на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок до 29.02.2024 г. Поставка Товара осуществляется по заявке Заказчика в течение 10 рабочих дней с момента направления заявки

Поставщику. Этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 15.02.2024 в адрес Поставщика направлена заявка N 2019МЕД-2833 на поставку Товара на общую сумму 549 420,00 руб.

В соответствии с условиями Контракта поставка Товара по заявке от 15.02.2024 должна быть осуществлена в срок до 01.03.2024.

Фактически Товар по указанной заявке частично поставлен 02.06.2025, что подтверждается Товарной накладной N 69 от 02.06.2025, просрочка составила 458 дней (с 02.03.2024 по 02.06.2025).

Поставщиком 30.07.2025 в адрес Заказчика направлено письмо ООО "М" исх. N F8-1179 от 14.07.2025 об отсутствии сырьевой базы для производства Товара.

30.09.2025 в адрес Поставщика повторно направлена заявка на поставку Товара. Товар по указанной заявке Поставщиком не поставлен.

В адрес Поставщика направлены Требования об уплате неустоек от 05.03.2024 N 11-01.01.51/25-1390, от 08.08.2025 N 11-01.01.51/25-4966. На текущий момент при цене Контракта, равной 550 000,00 руб.,сумма фактического исполнения составляет 220 520,00 руб.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 05.02.2024 в адрес Поставщика направлена заявка N 2019МЕД-2833на поставку Товара:

1) Электроды регистрирующие - игольчатые "М" Ксомед,Инк." - 87 штук

2) Электроды стимулирующие - удлинители электродов "М" Ксомед, Инк." - 150 штук.

Продукция "М", является продукцией иностранного производства (США), в связи с чем в последующем возникли определенные трудности с поставкойТовара.

В процессе попытки заказать Товара непосредственно после заключения

Контракта, Поставщиком было выяснено, что MEDTRONIC, INC. (проходит процедуру лицензирования.

При этом стоит отметить, что даже данная лицензия не подразумевает собой полного разрешения на торговлю с РФ - в данную лицензию включается детальный перечень Товаров с информацией о цене и количестве, разрешенных к поставке на территорию РФ, а также перечень медицинских учреждений на территории РФ, для которых разрешено осуществлять данные поставки.

Информация по конечному получателю Товара в обязательном порядке проверяется как производителем, так и соответствующими службами США, и нарушение положений лицензии грозит аннулированием контракта между дистрибьютором и производителем, а также наложением крупных штрафных санкций в соответствие с законодательством США.

Соответствующая лицензия была получена 06.11.2023, однако, как необходимо отметить, ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России в данную лицензию не вошло, как и не вошла туда группа товаров для Интраоперационного нейромониторинга NIM Eclipse, в которую входит вся продукция из спецификации к контракту.

Впоследствии выяснилось, что Заказчиком Контракт не был расторгнут, в связи с чем по просьбе Заказчика Исполнитель возобновил поиск Товара.

В связи с тем, что механизмы взаимодействия с зарубежными компаниями стали более отлаженными, Поставщик нашел следующие Товары в рамках поступившей от Заказчика заявки:

1) Электроды регистрирующие - игольчатые "М" Ксомед, Инк." - 87 штук

2) Электроды стимулирующие - удлинители электродов "М"

Ксомед, Инк." - 40 штук.

Поставка данного Товара в адрес Заказчика произошла 02.06.2025.

Также Поставщик сообщил о наличии возможности поставки иных позиций указанных в Контракте и выразил готовность к их поставке, с чем Заказчик не согласился, сообщив, что требуется Товар исключительно указанный в заявке.

Вместе с тем, Поставщик получил письмо от ООО "М" от 14.07.2025, согласно которому в связи с длительным отсутствием сырьевой базы для производства продукции, сроки ее поставки на территорию Российской Федерации не определены.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского

УФАС России

Отказать ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России во включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.