Решение Магаданское УФАС России от 14.11.2025 N 049/06/99-327/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителя Областного государственное бюджетное учреждение "М" (далее - ОГБУ "МОЭЦ", Заказчик) С<...> (дов. N 12 от 11.11.2025), без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, провела внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сносу незавершенных объектов капитального строительства, включая разработку проекта организации сноса (демонтажа), расположенных на земельном участке" (реестровый номер извещения 0347200010625000013).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку закупки, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 05.11.2025 (вх. N 4232-ЭП/25) в Магаданское УФАС России передано по подведомственности ФАС России обращение ООО "А" о нарушении Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сносу незавершенных объектов капитального строительства, включая разработку проекта организации сноса (демонтажа), расположенных на земельном участке" (реестровый номер извещения 0347200010625000013).

В обращении Заявитель указал на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявки участника вышеуказанной закупки - ООО "П" соответствующей требованиям извещения, с учетом положений постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, данного участника победителем электронного аукциона.

У Заявителя есть основания полагать, что победитель указанной закупки - ООО "П", приложил недостоверную информацию в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Заявитель полагает, что возможно участником закупки был представлен договор подряда N 356 от 15.01.2020 на выполнение работ по строительству автомойки, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 62-29-25-2021 от 17.08.2021, выданное Администрацией города Рязани. Однако, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 62-29-25-2021 от 17.08.2021 выдано иному лицу. Кроме того, указанный договор подписан физическим лицом, не являющимся заказчиком по договору. Также стоит отметить, что на момент проведения вышеуказанной закупки, в "Реестре контрактов 44-ФЗ" в ЕИС отсутствуют сведения о контрактах, подтверждающие опыт выполнения ООО "П" соответствующих работ на сумму не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта по данному электронному аукциону.

По мнению Заявителя, в случае подтверждения данной информации, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствие с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также направить информацию о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

11.08.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сносу незавершенных объектов капитального строительства, включая разработку проекта организации сноса (демонтажа), расположенных на земельном участке" (реестровый номер извещения 0347200010625000013).

Начальная (максимальная) цена контракта 54 266 667,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 25.08.2025 11:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.08.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.08.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 25.08.2025 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 6 заявок участников с идентификационными номерами: 2260991, 2225734, 2255869, 2232210, 2243921, 2245813. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 52%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЭА1 все заявки участников были признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 2260991 (ООО "П"), сделавший наименьшее предложение о цене контракта - 26 047 999,69 рублей.

08.09.2025 между ОГБУ "МОЭЦ" и ООО "П" заключен государственный контракт N 2512-а (реестровый номер контракта 2490910923525000021) на выполнение работ по сносу незавершенных объектов капитального строительства, включая разработку проекта организации сноса (демонтажа), расположенных на земельном участке.

На момент проведения внеплановой проверки контракт находится в статусе - исполнение.

Рассмотрев доводы обращения, извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, заслушав пояснения, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В целях реализации вышеуказанных положений Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), согласно которому к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пункту 12 приложения к Постановлению N 2571, при закупке работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) устанавливаются требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 5 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 для целей настоящего постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" по позиции 12, считается опыт исполнения участником закупки договора, предусмотренного пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) - контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Во исполнение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В извещении о рассматриваемой закупке Заказчик установил требование к участникам о подтверждении опыта выполнения работ, в соответствии с положениями части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 12 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Проведя анализ заявки участника электронного аукциона N 0347200010625000013 - ООО "П" Комиссия установила, что представленные данным участником в составе заявки документы, подтверждающие опыт выполнения работ, соответствуют требованиям пункта 12 приложения к Постановлению N 2571, с учетом положений абзаца 5 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Таким образом, Заказчик правомерно признал заявку ООО "П" соответствующей требованиям извещения о закупке, данного участника победителем электронного аукциона. Оснований для расторжения контракта от 08.09.2025 N 2512-а (реестровый номер контракта 2490910923525000021), согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, не имеется.

На основании изложенного, доводы обращения не нашли своего подтверждения.

Иные требования законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки, также явились предметом рассмотрения Комиссии, нарушений не установлено.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

В действиях Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "М" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сносу незавершенных объектов капитального строительства, включая разработку проекта организации сноса (демонтажа), расположенных на земельном участке" (реестровый номер извещения 0347200010625000013) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.