Решение Самарское УФАС России от 14.11.2025 N 063/07/3-1110/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ГАУ СО "Самара Арена" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме (одноэтапный) на право заключения договора на поставку дозаторов для жидкого мыла (извещение N 32515295100, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

29.10.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при проведении Аукциона.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 8788/7 от 01.11.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

13.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515295100 о проведении Аукциона.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 29.10.2025 г., на участие в закупке подано 10 заявок, 4 из которых Заказчик признал соответствующими требованиям Аукционной документации. Протоколом проведения электронного аукциона от 05.11.2025 г. Победителем закупочной процедуры признано ООО "Т".

Согласно доводам жалобы, при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), в частности код 22.23.12.140 "Изделия санитарно-технические аналогичные пластмассовые", в то время как, по мнению Заявителя, Заказчику следовало применить код ОКПД2 22.29.23.130 "Предметы туалета пластмассовые прочие".

При этом ИП <...> также отметила, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при закупке товара, включенного в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

1. Согласно положениям Извещения, Заказчиком закупается товар, соответствующий коду ОКПД2 22.23.12.140 "Изделия санитарно-технические аналогичные пластмассовые".

В представленных письменных пояснениях ГАУ СО "Самара Арена" указало, что указанный в Извещении код ОКПД2 определен Заказчиком как наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара, а именно закупка изделия санитарно-технического (дозатор для мыла) планируемого к использованию в хозяйственной деятельности учреждения, в том числе для оснащения душевых и иных технических помещений строящихся спортивных объектов (объектов капитального строительства).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ОКПД2 22.23.12.140 иерархически включен в состав группы 22.23 - "Изделия пластмассовые строительные". Соответственно, указанный код классифицирует материалы, используемые при выполнении строительно-монтажных работ.

Кроме того, в соответствии с приказом Минстроя России от 17.11.2022 г. N 969/пр "О формировании классификатора ресурсов", изделию "дозатор для жидкого мыла настенный из ударопрочного пластика" присвоен код 22.23.12.140.59.1.18.02-0070-000, в том числе содержащий привязку к коду ОКПД2 22.23.12.140.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

2. Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из абзаца 2 пункта "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Как установлено материалами дела в рамках первого довода жалобы, предметом закупки является поставка изделий санитарно-технических аналогичных пластмассовых, классифицированных по ОКПД2: 22.23.12.140.

Данная товарная позиция не включена ни в приложение N 1, ни в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, следовательно, Заказчику необходимо установить преимущество согласно пункту 4 Постановление N 1875.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства в действиях Заказчика.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.