Решение Ростовское УФАС России от 14.11.2025 N 061/06/105-3574/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3574/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300018825000085 "Поставка медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя - Т. (доверенность от 12.11.2025), П. (доверенность от 12.11.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения о проведении закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 23.09.2025 размещено извещение о проведении закупки, 10.10.2025, 13.10.2025, 31.10.2025 Заказчиком на основании предписаний контрольного органа по делам NN N 061/06/105-3059/2025 от 06.10.2025, 061/06/105-3279/2025 от 24.10.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.11.2025 12:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 7 753 013, 33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

1. Согласно доводам жалобы, Заказчиком не соблюдены требования, установленные

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При принятии решения Комиссия руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление N 1875.

В соответствии с п. п.а) п. 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявитель полагает, что в извещении отсутствует декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика; Заказчику надлежало повторно направить уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в связи с внесением изменений в извещение на основании предписания контрольного органа.

Закупаемый в рамках оспариваемой закупки товар с кодом ОКПД2 32.50.21.122 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Обозрев извещение, Комиссией установлено, что в составе извещения Заказчиком размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (номер уведомления 1875/2/2025-09-12/71987 от 12.09.2025), направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Информация о направлении данного уведомления и, соответственно, о факте отсутствия товара в реестре промышленной продукции также задекларированы Заказчиком в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требования, указанного в п. п.а) п. 7 Постановления N 1875 и отмечает, что действующее законодательство не устанавливает унифицированной формы декларации об отсутствии товара в реестре промышленной продукции. Довод жалобы - необоснованный.

Относительно довода Заявителя о необходимости повторного направления Заказчиком уведомления в Министерство промышленности и торговли в связи с внесением изменений в извещение, Комиссия отмечает следующее.

Так, в решениях контрольного органа NNN 061/06/105-3059/2025 от 06.10.2025, 061/06/105-3279/2025 от 24.10.2025 Комиссией установлено, что Заказчиком в нарушение Закона в описание объекта закупки в качестве технических, функциональных характеристик и качественных характеристик включены требования, не являющиеся характеристиками в понимании ст. 33 Закона, поскольку спорные требования определяют условия поставки товара (регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, заверенное производителе - наличие, сертификат соответствия Госстандарта РФ, заверенный производителем - наличие, гарантия >= 12 мес. и пр.).

Предписания контрольного органа исполнены Заказчиком в полном объеме.

Таким образом, нарушения, установленные контрольным органом при рассмотрении дел N NN 061/06/105-3059/2025 от 06.10.2025, 061/06/105-3279/2025 от 24.10.2025 касались установления Заказчиком требований о предоставлении поставщиком разрешительных документов, информации о гарантийном сроке предлагаемого к поставке товара и не затрагивали технических характеристик закупаемого медицинского оборудования.

В связи с изложенным, поскольку технические параметры закупаемого товара, указанные в описании объекта закупки и определяющие его принадлежность к реестру российской промышленной продукции, остались неизменными, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2. Заявитель полагает, что определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого медицинского изделия, изложенной в описании объекта закупки, соответствует товар единственного производителя - "Д. унд Ко. КгаА".

В соответствии с п. п."б" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе) в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Ростовским УФАС России ранее принято решение по делам NN 061/06/105-3059/2025 от 06.10.2025, 061/06/105-3279/2025 от 24.10.2025 по результатам рассмотрения жалоб ИП П. на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона, содержащих аналогичные по своей сути и содержанию доводы, которым дана оценка, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителем заявлен довод о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 42 Закона при даче разъяснений положений извещения, поскольку Заказчиком не даны разъяснения относительно вопросов, указанных на стр. 11,15 направленного запроса от 06.11.2025.

Обозрев направленный запрос, Комиссией установлено, что поставленные перед Заказчиком вопросы не относятся к запросам о даче разъяснений положений извещения в понимании ч. 5 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.