Решение Тульское УФАС России от 14.11.2025 N 071/10/104-1134/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Тульская детская художественная школа им. В.Д. Поленова" (далее - Заказчик) (вх. N 7407/25 от 10.11.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Ч. (далее - ИП Ч., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) (ИНН <...>; ...) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 17.04.2025 N 15-04/25 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...> (закупка N 0166300024725000270) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Индивидуального предпринимателя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Ч. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...> (закупка N 0166300024725000270) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 03.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 500 000,00 рублей.

17.04.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и ИП Ч. заключен Контракт на сумму 950 000,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...> (далее - объект, работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в установленном настоящим Контрактом порядке.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта, своими силами и/или с привлечением субподрядчиков.

1.3. Заказчик не предъявляет требований к месту нахождения Исполнителя. Объект проектирования расположен по адресу: <...>.

1.4. Результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектно-сметной документации является обязательным, проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации.

Положительное заключение экспертизы проектно-сметной документации включает достоверность определения сметной стоимости.

В случае получения по вине Подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения экспертизы проектно-сметной документации, соответствующий результат по контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактически понесенным расходам Подрядчика

1.5. В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом Контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров".

Разделом 3 Контракта определены сроки выполнения работ:

"3.1.Сроки выполнения работ: в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения контракта в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

3.2. Дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ, определенных в пункте 3.1. Контракта.

3.3. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы. При этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта".

В приложении N 2 к Контракту согласован график выполнения работ:

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

"4.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом: подготовка рабочей документации.

4.1.2. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1 Контракта, в сроки, установленные в пункте 3.1 Контракта.

Проектно-сметная документация должна соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектно-сметной документации и требованиям к их содержанию", ГОСТ Р 21.101-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" и другим действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам.

4.1.3. За свой счет устранять допущенные ошибки и недоработки в проектно-сметной документации.

4.1.4. Не вносить без предварительного согласования с Заказчиком (в письменной форме) изменения в проектно-сметную документацию, увеличивающие сметную стоимость и сроки строительства объекта.

4.1.5. Своевременно ставить в известность Заказчика об изменениях в нормах и правилах, требующих корректировки проектно-сметной документации в процессе разработки.

4.1.6. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

4.1.7. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с выполнением работ Подрядчиком в период их проведения, ответственность перед третьими лицами Подрядчик несет самостоятельно в течение срока исковой давности.

4.1.8. В случае изменения расчетного счета Подрядчик обязан заблаговременно в письменной форме сообщить об этом Заказчику с указанием новых реквизитов расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Подрядчика, несет Подрядчик.

4.1.9. Выбор проектных решений проектной-сметной документации согласовать с Заказчиком до выполнения Подрядчиком предусмотренных пунктом 5.1 Контракта действий.

4.1.10. Согласовать формат данных проектно-сметной документации, передаваемых в электронном виде.

4.1.11. Выполнить обязанности, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.12. Сдать результат выполненных работ Заказчику по документу о приемке в срок, установленный Контрактом.

4.1.13. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

4.1.14. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

4.1.15. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по Контракту, при передаче результатов работ по Контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах)".

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Заказчик обязан:

"4.3.1. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по Контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

4.3.2. Оплачивать выполненные по Контракту работы в размерах, установленных Контрактом не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа приемки выполненных работ.

4.3.3. Предоставить Подрядчику технические условия для подключения к инженерным сетям, необходимые для выполнения работ по настоящему Контракту.

4.3.4. Выполнить иные обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

4.3.5. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их результатов на соответствие условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, выполняемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, выполняемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, выполняемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

4.3.7. Перечислить денежные средства, внесенные Подрядчиком на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения Контракта (если такая форма обеспечения исполнения Контракта применяется Подрядчиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии с пунктом 7.5, настоящего Контракта, частью 7.2 и частью 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту. При этом срок возврата Заказчиком Подрядчику таких денежных средств не должен превышать 15 (пятнадцать) дней с даты исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом".

На основании пункта 4.4 Контракта Заказчик вправе:

"4.4.1. Распоряжаться результатом выполненных работ, указанном в пункте 1.3 Контракта, по своему усмотрению без каких-либо ограничений со стороны Подрядчика. С даты приемки результатов выполнения работ исключительные права на результаты таких работ принадлежат муниципальному образованию город Тула.

4.4.2. Потребовать устранения дефектов, выявленных в течение срока, предусмотренного пунктом 6.2 настоящего Контракта.

4.4.3. Потребовать возмещения расходов по устранению недостатков, возникших после выполнения работы Подрядчиком.

4.4.4. Произвести приемку и оплату досрочно выполненных работ.

4.4.5. Требовать предоставления информации, касающейся выполнения работ по настоящему Контракту.

4.4.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.4.7. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.8. Удержать сумму неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 7 настоящего контракта".

Порядок сдачи и приемки услуг согласован в разделе 5 Контракта:

"5.1. Приемка выполненных работ осуществляется в следующем порядке: в течение 3 (трех) рабочих дней с даты окончания работ Подрядчик направляет Заказчику документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, а также документы, подтверждающие качество работ (при необходимости), оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет/счет-фактуру, а также передает Заказчику проектно-сметную документацию на электронном носителе - USB Flash-накопителе в формате doc, docx, odt (для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы), pdf - для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические изображения, xls, xlsx, ods - для документов, содержащих сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат, графическую часть в виде файлов в формате dwg, а также в форматах, согласно требованиям приказа Минстроя России от 12.05.2017 N 783/пр (наименование и структура электронных документов должны соответствовать наименованию и структуре документов на бумажном носителе при этом электронные документы в формате ".pdf" и ".dwg" предоставляются с обязательной возможностью копирования текста) в 1 экземпляре и 4 экземпляра на бумажном носителе в переплетенном виде.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Состав и структура электронной версии проектно-сметной документации должны быть идентичны по отношению к составу и структуре указанных документов, представленных на бумажном носителе.

При передаче указанных выше материалов и документов на бумажном носителе Подрядчик должен обеспечить возможность в своем присутствии (либо присутствии уполномоченных подрядчиком лиц) осуществить заказчиком проверку (сверку) получаемых на бумажном носителе материалов и документов на соответствие приложенной описи.

5.2. Приемка выполненных работ в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 10 (десяти) рабочих дней), со дня, следующего за днем поступления Заказчику документа о приемке с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

При приемке работ заказчик обязан провести экспертизу в части соответствия выполненных работ условиям контракта. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.6. В случае установления по результатам экспертизы факта выполнения работ, не соответствующих условиям настоящего Контракта, Подрядчик компенсирует Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика.

5.7. Не позднее 10 (десяти) рабочих дней после проведения экспертизы Заказчик направляет Подрядчику подписанный Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии, подписанный всеми членами приемочной комиссии и утвержденный Заказчиком) документ о приемке или мотивированный отказ от подписания такого документа, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии, подписанный всеми членами приемочной комиссии и утвержденный Заказчиком), и размещенный в единой информационной системе, в котором указываются недостатки выполненных работ и сроки их устранения, а также дата повторной приемки результатов выполненных работ. После устранения недостатков стороны возвращаются к повторной приемке работ и процедуре подписания документа о приемке. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в указанные Заказчиком сроки.

5.8. Работы считаются выполненными со дня подписания Заказчиком документа о приемке.

5.9. С даты приемки результатов выполнения работ исключительные права на результаты выполненных работ принадлежат муниципальному образованию город Тула".

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта последний вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с условиями Контракта, разработка проектно-сметной документации (ПСД) предусматривалась в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

По состоянию на 04.06.2025 Подрядчиком работы не были сданы Заказчику.

08.07.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию (исх.N 016), выставил пени за просрочку выполнения обязательств по Контракту.

16.07.2025 Заказчиком от Подрядчика получен ответ на данную претензию (исх.N 24 от 30.06.2025), в котором Подрядчик подтверждает задержку в сдаче работ и обещает предоставить результат работ на согласование до 28.07.2025.

27.07.2025 посредством ЕИС Подрядчик направил Заказчику документ о приемке, с приложением счета на оплату.

Согласно пояснениям Заказчика, в нарушение пункта 5.1. Контракта ни к электронному документу о приемке, ни каким-либо иным образом, результат работ ни в бумажном ни в электронном виде Заказчику передан не был.

07.08.2025 Заказчик направил Подрядчику документ о приемке на уточнение с формулировкой: "Просим приложить к документу о приемке сметную документацию, в формате, в соответствии с пунктом 5.1 заключенного контракта, для возможности ее направления на экспертизу".

Ответа от Подрядчика относительно данного уточнения в адрес Заказчика не поступило.

21.08.2025 Заказчик направил повторную претензию о неисполнении обязательств, потребовал от Подрядчика в течение семи рабочих дней направить Заказчику документ о приемке, сформированный посредством ЕИС, соответствующий требованиям Контракта.

Ответа на данную претензию от Подрядчика в адрес Заказчика не поступило.

Согласно пояснениям Заказчика, 06.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика Почтой России бандероль, которая содержала документацию по двум разделам проектной документации из необходимых одиннадцати разделов.

25.09.2025 Подрядчик направил через ЕИС новый документ о приемке, приложив документ xls на двух листах (на первом - смета на проектные работы между сторонними организациями, на втором - акт сдачи-приемки выполненной работы по проектированию).

В нарушение пункта 5.1. Контракта ни к электронному документу о приемке, ни каким-либо иным образом, результат работ ни в бумажном ни в электронном виде Заказчику в окончательном виде передан не был.

23.10.2025 Подрядчику направлен мотивированный отказ от приемки выполненных работ, в котором, в том числе Заказчик указал, что 25.09.2025 Подрядчик направил уведомление о готовности работ к приемке, вместе с тем, проектно-сметная документация не была передана Заказчику ни в электронном, ни в бумажном виде.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта, в том числе (но не ограничиваясь указанными):

- обнаружение Заказчиком отступлений Подрядчика от условий настоящего Контракта или иных недостатков работ, которые являются существенным и /или неустранимыми;

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 20 дней;

- нарушение Подрядчиком срока исполнения обязательств более чем на 30 дней.

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) выполненных работ;

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, выполняемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, выполняемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, выполняемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом.

По состоянию на 27.10.2025 Подрядчик не исполнил свои обязательства по Контракту, работы по Контракту не выполнены, что является существенным нарушением условий Контракта.

Учитывая изложенное, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 27.10.2025 и поступило в адрес Подрядчика 27.10.2025.

01.11.2025 Индивидуальным предпринимателем в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Подрядчик сообщает, что 14.08.2025 сотруднику Заказчика была передана нарочно в полном объеме вся документация, относящаяся к выполнению работ по Контракту. На основании выданных при приемке выполненных работ замечаний был сформирован пакет документации и направлен почтой России в адрес Заказчика 06.09.2025 (получен Заказчиком 16.09.2025).

25.09.2025 не получив новые замечания Подрядчиком был размещен акт о приемке выполненных работ в ЕИС.

23.10.2025 Подрядчиком от Заказчика был получен мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ по Контракту с недостоверными сведениями, содержащими неверную информацию о передаче проектно - сметной документации, а также отсутствовали замечания для устранения в последующем.

27.10.2025 Индивидуальным предпринимателем получено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик сообщает, что со стороны Заказчика не направлено не одного документа, указывающего на проведение Заказчиком экспертиз или иных проверок качества предоставленной Подрядчиком документации.

Данный документ был бы необходим для устранения недостатков в переданной Заказчику документации с указанием сроков для проведения корректировки.

Учитывая изложенное Подрядчик, считает действия Заказчика незаконными.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы Индивидуальным предпринимателем пояснения относительно сложившейся ситуации не представлены, явку своего представителя на заседании Комиссии Индивидуальный предприниматель не обеспечил.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В рассматриваемом случае, Общество допустило существенное нарушение условий Контракта, выразившиеся в невыполнении работ в установленный срок, что послужило основанием для правомерного одностороннего расторжения контракта Заказчиком. Данное решение было принято в соответствии с действующим законодательством и условиями, предусмотренными в самом Контракте.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Индивидуальном предпринимателе в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

4. Подрядчиком не представлено доказательств направления Заказчику результатов выполненных работ в полном объеме в соответствии с условиями Контракта на дату вступления в законную силу Решения Заказчика.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Участие Индивидуального предпринимателя в запросе котировок является добровольным и на стадии заключения Контракта ИП Ч. были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Индивидуальный предприниматель должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном запросе котировок, ИП Ч. оценил свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями запроса котировок и подлежащего впоследствии заключению Контракта Индивидуальный предприниматель вправе был не принимать участие в запросе котировок.

Своим бездействием Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ИП Ч. санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Индивидуальный предприниматель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Индивидуальным предпринимателем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение информации в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Индивидуального предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе Ч. (ИНН <...>; 308004, Белгородская область) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Ч. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.