Решение Бурятское УФАС России от 13.11.2025 N 003/07/3-755/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии представителя заявителя Общества с ограниченной ответственностью "М": <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 17.09.2025 N 3,

в отсутствие представителя заказчика ГАУЗ "РКБ ИМ. Н.А. Семашко" извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко", выразившиеся в неправомерном отклонении заявки, участников закупки на поставку шприцов 1 мл, реестровый номер извещения N 32515297642,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) 01.11.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес юридического лица: 670042, <...>, далее - ООО "М".) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес юридического лица: 670047, <...>, далее - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко") выразившиеся в неправомерном отклонении заявки, участников закупки при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, реестровый номер извещения N 325515297642.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) контроль за соблюдением требований Закона о закупках осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами, установленными статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о закупках, с учетом особенностей, установленных статьей 18.1 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности, при осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссия, исследовав доводы жалобы, и пояснения Заказчика установила следующее.

Извещение N 32515297642 о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 15.10.2025, дата начала срока подачи заявок 15.10.2025, дата и время окончания подачи заявок 23.10.2025 08:00 (по местному времени заказчика, МСК+5), начальная (максимальная) цена договора составляет 642 114.00 рублей.

Согласно доводам заявителя заказчик ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" применил национальный режим при осуществлении закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

А также согласно разделу N 13 документации об аукционе для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации участник закупки должен предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

30.10.2025 г. опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона N 32515297642 в соответствии с которым победителем признан участник с идентификационным номером N 1. Заявитель считает решение о признании данного участника победителем электронного аукциона неправомерным, так как при рассмотрении итогового протокола выявил, что победителем закупки признали участника, который подтвердил страну происхождения, сертификатом о происхождении товара (СТ-1), но в аукционной документации, не указано, что участники закупки, могут подтвердить товар российского производства, сертификатом СТ-1, т.к в извещении о проведении электронного аукциона установлены Применение национального режима постановление N 1875, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренной статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Представители заказчика предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Заказчик изложил свою позицию письменно в отзыве на жалобу (вх. 5868/25 от 10.11.2025).

В своем отзыве на жалобу ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" не признает доводы, изложенные в жалобе, пологает, что жалоба не может быть признана обоснованной по следующим основаниям:

В документации о проведении электронного аукциона указано, что в закупке действуют меры Национального режима Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024. Согласно пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 года до 31.12.2025 для закупаемого товара страна товара подтверждается наряду с информацией, предусмотренной п. 3 постановления правительства РФ (реестровыми номерами), также СТ-1. У заказчика указано в требованиях к заявке только про рестровые номера, т.к это основное правило, а СТ-1 до 2026 года это доплнительное временное исключение/уточнение, потому в документации оно не отражено. Но при рассмотрении заявок, все равно такие временные нормы были учтены при проведении итогов согласно Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г.

Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, отзыв Заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

15.10.2025 г в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку шприцов 1 мл (реестровый номер извещения: 32515297642).

Согласно протоколу подведения итогов от 30.10.2025 г на участие в аукционе в электронной форме подано 2 заявки - АО "Э", ООО "М".

Все поступившие заявки допущены к участию в аукционе в электронной форме.

В результате оценки заявок, победителем закупки признано АО "Э" (под номером 1), который подтвердил страну происхождения, сертификатом о происхождении товара (СТ-1), второе место присвоено Заявителю ООО "М" (под номером 2), который предложил товар, происходящий из Российской Федерации - и подтвержден номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (выписка).

При рассмотрении поступивших заявок комиссия Заказчика учла возможность участников закупки подтвердить страну происхождения товара документом СТ-1 и обоснованно допустила заявки к участию в аукционе.

При этом первоначально заказчик в аукционной документации не обоснованно не предусмотрел возможность участника закупки, подтвердить товар российского производства Сертификатом СТ-1.

Таким образом, заказчиком ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" допущено нарушение части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пункт 2 части 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ устанавливает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Требования к товарам в извещении о проведении котировок в электронной форме формируются в соответствии с потребностями Заказчика.

Поскольку допущенное заказчиком ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" нарушение Закона о закупках не повлияло на результат аукциона в электронной форме на поставку шприцов 1 мл, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шприцов 1 мл, реестровый номер извещения N 32515297642, обоснованной.

2. Признать Заказчика напрушившим часть 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика по части 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ;

4. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на итоги аукциона, предписание не выдавать;

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.