Решение Владимирское УФАС России от 13.11.2025 N 033/06/51-871/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

члены Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП Б. (г. Санкт-Петергбург) на заключение контракта по электронной процедуре на поставку салфеток антисептических для нужд ГБУЗ ВО "ЦА", в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "ЦА" (доверенность от 03.10.2025 б\н); представителя уполномоченногооргана- министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области- (доверенность N 64 от 28.12.2024) и представителя ИП

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия Владимирского УФАС России,

06.11.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "ЦА" о включении информации об ИП (далее поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку салфеток антисептических для нужд ГБУЗ ВО "ЦБ" (извещение N 0128200000125005875).

07.11.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП на положения протокола об одностороннем отказе. Поставщик считает, что в протоколе не указаны лица, составившие протокол, подписавшие его и принявшие решения. Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.11.2025, закупка N 0128200000125005875.

Из обращения заказчика следует, что 04.11.2025 года поставщик раньше срока подписал проект контракта, приложив независимую гарантию и гарантийное письмо.

05.11.2025 года заказчик уведомил о нарушении в независимой гарантии, где сумма обеспечения была ниже требуемой. Поставщик незамедлительно начал решать проблему:

были проведены переговоры с юридическим отделом заказчика, и в тот же день на его официальную почту было направлено письмо с приложенным исполненным платежным поручением о перечислении денежного обеспечения.

Несмотря на получение этого документа и знание о перечислении денег, 6 ноября в 10:38 заказчик разместил протокол об уклонении ИП от заключенияконтракта.

При этом у заказчика еще оставался весь день до окончания срока в 23:59.Действия поставщика нельзя расценивать как уклонение, поскольку он изначально предоставил все документы, а при выявлении ошибки оперативно ее устранил и проинформировал заказчика. В протоколе заказчик не указал факт получения нового обеспечения, лишив поставщика законной возможности исправить недочет в отведенные сроки.

Оспариваемый протокол составлен с существенным нарушением требований части 9 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку в нем отсутствуют сведения о лице (лицах), принявшем решение о составлении данного акта, его составившем и подписавшем. Отсутствие в документе указанных реквизитов лишает его индивидуально-определенного субъекта, ответственного за его содержание, что влечет ничтожность данного документа в силу закона. Фактически, представленный протокол не соответствует установленной форме и не порождает никаких юридических последствий.

Заказчик по существу жалобы пояснил следующе, согласно протоколу подведения итогов от 24.10.2025 N 0128200000125005875 определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем была признана ИП с ценой контракта 483 840,00 (снижение от начальной максимальной цены контракта составило 28%).

28.10.2025 года заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок на подписание индивидуальным предпринимателем контракта на поставку салфеток антисептических для нужд ГБУЗ ВО "ЦБ"- до 05.11.2025 (подписан 04.11.2025) В указанный срок ИП подписал проект контракта и приложилобеспечение исполнение контракта в размере 36 288,00 руб.

Таким образом, победителем закупки не соблюдены антидемпинговые меры.

На основании чего 06.11.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона. Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта был размещен в ЕИС и подписан ЭЦП.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку салфеток антисептических для нужд ГБУЗ ВО "ЦБ" (извещение N 0128200000125005875).

Начальная (максимальная) цена контракта 672 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N 0128200000125005875 победителем был признан ИП с ценой контракта 483 840,00 (снижение от начальной максимальной ценыконтракта составило 28%).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

28.10.2025 заказчиком сформирован и размещен проект контракта на поставку салфеток антисептических для нужд ГБУЗ ВО "ЦБ" В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В указанный срок ИП подписала проект контракта и приложилобеспечение исполнение контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пп. а, п. 2, ч. 2, ч. 6, ст. 51 в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что на основании пп. а, п. 2, ч. 6, ст. 51 закона о контрактной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размешен в ЕИС и подписан с помощью ЭЦП.

Таким образом, жалоба по данному доводу является необоснованной, комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимател на заключение контракта по электронной процедуре на поставкусалфеток антисептических для нужд ГБУЗ ВО "ЦА"(номер извещения 0128200000125005875), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.