Решение Омское УФАС России от 12.11.2025 N 055/06/106-1432/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также ООО "Г", общество, заявитель) на действия Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - заказчик, департамент), Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, проводимых в 2025 году на территории Омского лесничества (на территории Центрального, Советского, Кировского, Октябрьского и Ленинского окружных участковых лесничеств) муниципального образования городской округ город Омск Омской области с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины (Реестровый номер 54.1268.25)" (извещение N 0152300011925001273) (далее - закупка, запрос котировок),

в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа - Ш. (доверенность от 04.07.2025 N 3);

заказчика - Н. (доверенность от 10.11.2025 N Исх.-ДИО/23362), Б. (доверенность от 10.11.2025 N Исх.-ДИО/23366)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. от 05.11.2025) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 29.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011925001273 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 499 495,38 руб.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 06.11.2025 в 07:00 час.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 на участие в закупке не подано ни одной заявки. Запрос котировок признан несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

3.1. Заявителем указано, что в извещении о проведении запроса котировок и содержащихся в его составе документов заказчиком установлен "нереалистичный" срок выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта заказчиком установлен следующий срок выполнения работ: "Срок выполнения работ - поэтапно, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Течение срока выполнения работ начинается на следующий день после даты заключения контракта".

Согласно Техническому заданию срок выполнения работ по каждому этапу установлен с даты заключения контракта по 28.11.2025.

Срок исполнения контракта - 25.12.2025.

Пунктом 9.1 проекта контракта установлено, что контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует по 26.12.2025.

Заказчиком представлены (вх. N 10478-ЭП/25 от 11.11.2025) возражения на доводы жалобы, согласно которым описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, техническое задание извещения о проведении запроса котировок содержит всю необходимую информацию, позволяющую определить необходимый объем затрат по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов и установить экономическую обоснованность участия в закупке.

Заказчиком указано, что ранее размещались 4 закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Омского лесничества (на территории Центрального, Советского, Кировского, Октябрьского и Ленинского окружных участковых лесничеств) муниципального образования городской округ город Омск Омской области с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины со сроком их выполнения с 02.06.2025 по 31.08.2025.

Данные закупки не состоялись в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупках не подано ни одной заявки.

В связи с изложенным, с учетом сдачи, приемки и оплаты выполненных работ принято решение сократить виды и объемы работ, установив максимально короткий срок во избежание пожароопасных ситуаций.

Срок выставлен до установления устойчивых холодов.

В представленных уполномоченным органом (вх. N 10476-ЭП/25 от 11.11.2025) возражениях указано, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, при проведении экспертизы заявки заказчика по спорной закупке формальных ошибок в извещении выявлено не было.

Комиссия, учитывая сложившиеся обстоятельства, пришла к выводу, что при определении срока выполнения работ, заказчик исходил из своей потребности.

Следует учитывать, что Федеральным законом о контрактной системе не установлено каких-либо требований к установлению сроков выполнения работ. По общему правилу заказчику следует руководствоваться принципом, изложенным в статье 8 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих невозможности выполнения означенных работ в предусмотренный контрактом срок, а равно подтверждающих необоснованное ограничение количества участников.

Таким образом довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

3.2. Заявителем также указано, что в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме отсутствуют разрешительные документы для проведения указанных в контракте санитарно-оздоровительных мероприятий - акт лесопатологического обследования лесного квартала 22 Центрального участкового лесничества выдела 7 и лесного квартала 32 Центрального участкового лесничества выдела 3.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, заказчик не исполняет Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" и Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 912 2Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов".

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" (далее - приказ Минприроды России N 910) лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду).

Акт лесопатологического обследования, утвержденный уполномоченным органом в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 57 приказ Минприроды России N 910).

В соответствии с пунктом 59 приказа Минприроды России N 910 срок размещения акта с приложениями на официальном сайте составляет три года.

В возражениях на жалобу заявителя заказчиком указано, что с 25.06.2024 по 27.06.2024 специалистами департамента проведено лесопатологическое обследование городских лесов в квартале 22 выдел 7 Центрального окружного участкового лесничества Омского лесничества.

10.07.2024 специалистами департамента проведено лесопатологическое обследование городских лесов в квартале 32 выдел 3 Центрального окружного участкового лесничества Омского лесничества.

По результатам лесопатологического обследования департаментом принято решение о проведении выборочной санитарной рубки, а также уборке неликвидной древесины в вышеуказанных городских округах.

16.12.2024 первым заместителем Мэра г. Омска, директором департамента имущественных отношений Администрации г. Омска утверждены акты лесопатологического обследования N 1 и N 2, которые размещены на официальном портале Администрации г. Омска.

Ссылка размещения:

https://admomsk.gosuslugi.ru/netcat_files/999/5879/Akt_lesopatologicheskogo_obsledovaniya_16.12.2024_01_.pdf

https://admomsk.gosuslugi.ru/netcat_files/999/5879/Akt_lesopatologicheskogo_obsledovaniya_16.12.2024_02_.pdf

С учетом изложенного, заказчиком соблюдены положения приказа Минприроды России N 910 в части размещения актов лесопатологического обследования лесного квартала 22 Центрального участкового лесничества выдела 7 и лесного квартала 32 Центрального участкового лесничества выдела 3.

В связи с указанным, акты лесопатологического обследования являются доступными для ознакомления, отсутствие ссылки на него в извещении об осуществлении закупки не является препятствием для выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Таким образом, довод жалобы заявителя Комиссия признала необоснованным.

При этом Комиссия также отмечает.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, проводимых в 2025 году на территории Омского лесничества (на территории Центрального, Советского, Кировского, Октябрьского и Ленинского окружных участковых лесничеств) муниципального образования городской округ город Омск Омской области с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины (Реестровый номер 54.1268.25)" (извещение N 0152300011925001273).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.