Решение Омское УФАС России от 12.11.2025 N 070/06/105-1059/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

С.И.М.- заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии:

М.Д.А. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФБУ Центр реабилитации СФР "К" при проведении электронного N Решение аукциона: "Поставка коммутатора" (извещение 0265100001825000288) (далее - аукцион), при участии представителей Заказчика - Г.О.Н. (доверенность N 31/25-09/06 от 12.11.2025), С.А.Ю. (доверенность N 32/25-09/06 от 12.11.202), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Б.В.В. (паспорт) (до перерыва),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на на действия Заказчика - ФБУ Центр реабилитации СФР "К" при проведении электронного аукциона: "Поставка коммутатора" (извещение N 0265100001825000288), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно приравнял заявку ООО "Л" к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в связи с неверным применением положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

По мнению Заявителя, под описание объекта закупки не подходит не один из коммутаторов, имеющий статус промышленной продукции РФ, а именно, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары, которые полностью соответствуют требованиям документации закупки и имеют подтвержденное количество баллов, достаточного для целей промышленной продукции.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0265100001825000288 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 22.10.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 416 257,67 руб.

Объект закупки - "Поставка коммутатора".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, на участие в электронном аукционе N 0265100001825000288 подана 1 заявка, соответствующая требованиям извещения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 в целях реализации настоящего постановления:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок Постановлением Правительства РФ N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Предметом закупки является поставка коммутатора, код позиции КТРУ - 26.30.11.110-00000041. Объект закупки по наименованию и коду КТРУ соответствует позиции N 216 перечня, утвержденного Постановлением Правительства N 1875.

Комиссия Томского УФАС России установила, что в извещении о проведении электронного аукциона N 0265100001825000288 было установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, что с учетом положений

Постановления Правительства РФ N 1875 и объекта закупки, является правомерным.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 610) (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ N 719.

Заявитель в обоснование доводов жалобы ссылается на приложение к Постановлению Правительства РФ N 719, где изложены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ (далее - Требования).

Согласно примечанию 31 Требований отнесение продукции к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение (освоение) операций (условий) и баллов за выполнение на территории РФ научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ:

26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации" - не менее 35 баллов.

Заявителем предложен товар, происходящий из иностранного государства - Китай, однако, вышеупомянутым к заявке приложена информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций, а именно, не менее 35 набранных баллов, необходимых для участия в аукционе, на основании чего, Заявитель считает, что Заказчиком была неправомерно отклонена его заявка и признана товаром иностранного происхождения.

Представитель Заказчика пояснил, что считает, что заявка Заявителя правомерна отклонена, так как в заявке с реестровым N 119905422 предложен товар, сведения о котором содержатся в Реестре Российской промышленной продукции (реестровая запись 10685042, исторический реестровый номер N ТКО-167/23), с наименованием NTS-3524F БУМК.465679.013-01, товар является товаром российского происхождения, в связи с чем, на основании положений Постановления Правительства N 1875, все остальные заявки были отклонены, так как преимуществом обладают товары российского происхождения.

Комиссией Томского УФАС установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 08.07.2025 N 1030 (далее - ПП РФ N 1030) ранее принятые

Минпромторгом России решения о присвоении (подтверждении) телекоммуникационному оборудованию телекоммуникационного оборудования российского происхождения телекоммуникационного оборудования в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - РЭП) действительны до окончания установленного срока их действия.

Реестровые записи в отношении телекоммуникационного оборудования, сформированные Минпромторгом России на основании сертификата о происхождении товара (продукции) по форме СТ-1, подлежат исключению из реестра российской промышленной продукции, размещаемого в ГИСП, до 8 ноября 2025 года.

Согласно Приказу Минпромторга России N 5590 от 28.11.2024 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 присвоен статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения телекоммуникационному оборудованию, произведенному на территории Российской Федерации, в том числе. NTS-3524F БУМК.465679.013-01 УЛ = 78,3 (ЗАО НПО "Т" (ИНН: <...>) г. Ижевск) (позиция 32 Приложения N 1 Приказа Минпромторга России N 5590 от 28.11.2024).

В заявке с реестровым N 119905422 предложен товар, сведения о котором содержатся в Реестре Российской промышленной продукции (реестровая запись 10685042, исторический реестровый номер N ТКО-167/23), с наименованием NTS- 3524F БУМК.465679.013-01.

Таким образом, сведения о предложенном товаре, были внесены в РЭП, до вступления в силу ПП РФ N 1030 от 08.07.2025, следовательно, решение о присвоении указанному товару статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения действительно до окончания установленного срока их действия. т.е. до 27.11.2025, таким образом, на дату подведения итогов указанный товар обладал статусом товара российского происхождения.

На основании вышеизложенного, Заказчиком правомерно было применено ограничение иностранных товаров, а также отклонены другие заявки на участие в аукционе, в том числе и заявка Заявителя, так как товар, предложенный в заявке с реестровым N 119905422, был признан товаром российского происхождения и победителем данной закупки соответственно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России установила, что доводы, изложенные Заявителем в жалобе, являются несостоятельными.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что заявка на участие в закупке содержала предложение о поставке иностранного товара и была правомерно отклонена, а также, под описание объекта закупки подходит товар российского прохождения.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при осуществлении закупки N 0265100001825000288 не выявлено нарушений Закона о контрактной системе, жалоба не обоснована.

Комиссия Томского УФАС, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФБУ Центр реабилитации СФР "К" при проведении электронного аукциона: "Поставка коммутатора" (извещение N 0265100001825000288) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.