Решение Татарстанское УФАС России от 12.11.2025 N 016/07/3-1562/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя (вх. N 11452/ж от 28.10.2025 г.) на действия заказчика ООО "ТА" при проведении закупки по лоту N 1210-P05-К-Y03-00031-2026 "Оказание услуг по комплексной уборке зданий и прилегающей территории ООО "ТА", в присутствии представителей:

заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

16.09.2025 на универсальной торговой площадке "Сбербанк - АСТ" размещено извещение N SBR043-2509160010 о проведении запроса цен по лоту N 1210-PO-K-YO3-00031-2026 "Оказание услуг по комплексной уборке зданий и прилегающей территории ООО "Транснефть - Синтез" с начальной (максимальной) ценой договора в размере 5 760 000 руб. с учетом всех налогов и сборов.

Дата и время окончания срока подачи заявок - до 29.09.2025 11:00 (мск).

Дата и время подведения итогов закупки - 23.10.2025 11:00 (мск).

Суть жалобы, по мнению заявителя, его заявка отклонена Заказчиком неправомерно.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы о неправомерном отклонении заявки ООО "ПА".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Татарстанского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу N 1210-Р05-K-Y03-00031-2026/И от 23.10.2025, заявка ООО "ПБ" была отклонена по следующим основаниям:

Как указывает Заказчик, 23.10.2025 заявка ООО "ПА" отклонена на основании п. 1013.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" (далее - Положение о закупке), п. 9.6 Инструкции для участника закупки (далее - Инструкция), согласно которым конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора, в том числе в случае наличия у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТБ" или организации системы "ТБ" (далее - ОСТ), в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору, и/или расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, В связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору).

Заявитель не согласен с отклонением заявки, указывает, что отказ в допуске на основании факта расторжения договора в прошлом (без учета текущей способности участника исполнить обязательства, наличия необходимых ресурсов, положительной деловой репутации и т.д.) является чрезмерно жестким и несоразмерным критерием. Заказчик не оценивает реальную возможность участника исполнить новый контракт, что противоречит принципу оценки участников по их актуальным деловым качествам.

Также указывает, что Заказчик, ссылаясь на п. 3.28.9 Положения о закупке, не предоставил и не направил ООО "ПА" каких-либо доказательств, подтверждающих наличие в реестре контрактов или иным способом следующей информации: Факта наличия договора между ООО "ПА" и ООО "ТВ" (или иной дочерней компанией ПАО "ТБ"), расторгнутого в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявки (или дате подведения итогов); Факта того, что основанием для расторжения послужило именно неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО "ПА".

Заказчик не согласен с жалобой на основании следующего.

При подведении итогов Закупки было установлено, что между АО "ТГ" (являющимся ОСТ) и ООО "ПА" был заключен договор от 03.07.2024 N TBB1616-2024 (далее - Договор) на оказание клининговых услуг.

B связи с существенными нарушениями условий Договора АО "ТГ" письмом от 30.05.2025 N ТBB-Р19-05/19762-К (далее - Уведомление) уведомило ООО "ПА" об одностороннем отказе от исполнения Договора, Договор считается расторгнутым на следующий день после даты получения ООО "ПА" Уведомления.

В период с 04.06.2025 (дата расторжения Договора) по 23.10.2025 (дата принятия решения по Закупке) либо позднее ООО "ПА" не направляло в адрес АО "ТГ" каких-либо мотивированных возражений по Уведомлению. Также Заявитель в судебном порядке не оспорил расторжение Договора. В то же время оценка законности расторжения договора в связи нарушением участником закупки обязательств по договору относится к компетенции суда.

Кроме того, Заказчик указал, что решение и предписание УФАС по Санкт-Петербургу от 07.10.2025 (на которое ссылается в своей жалобе Заявитель в качестве практики иных территориальных органов ФАС России), вынесенные по результатам рассмотрения жалобы ООО "У" на действия ООО "ТД" (ОСТ) при проведении запроса цен по лоту N 1800-H05-K-Y03-01356-2025 "2025-АХО-ТНБ-76 Оказание клининговых услуг АРНУ Центральный склад (м. Углово)", являются предметом судебного обжалования (дело N А56-105742/2025). Определениями Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2025 заявление ООО "ТД" об оспаривании решения и предписания принято к производству, судебное заседание назначено на 14.01.2026, а также приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания до вступления в законную силу судебного акта по делу, которым завершается рассмотрение заявления по существу.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 9.6 документации при осуществлении закупки Заказчиком устанавливаются следующие требования к участникам закупки отсутствие у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТБ" или ОСТ, и/или расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.

В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен представить заявку на участие в закупке по Форме 1 к настоящей инструкции для участника закупки, в которой он в декларативной форме указывает на соответствие данному требованию.

В соответствии с пунктом 10(1).3.2 Положения конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае наличия у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТБ" или ОСТ, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору, и/ или расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.

Комиссия установила, что между АО "ТГ" и Заявителем был заключен договор от 31.03.2025 N ТВВ701-2025, что не отрицается сторонами. При этом указанный договор был расторгнут в одностороннем порядке со стороны АО "ТГ", что подтверждается уведомлением об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке от 26.08.2025 N ТВВ-Р19-05/30523, полученным Заявителем 03.09.2025.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления.

В соответствии с частью 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств признания Уведомления или расторжения договора недействительным в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России не принимает во внимание позицию Заказчика относительно того, что жалоба Заявителя в части оспаривания документации подлежит оставлению без рассмотрения в связи с тем, что в случае несогласия Заявителя с соответствующими условиями Положения о закупке и Инструкции, размещенной в составе документации о Закупке, он был вправе обжаловать указанное положение документации о закупке в антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) только до истечения срока подачи заявок на участие Закупке. Согласно извещению об осуществлении закупки срок подачи заявок на участие в Закупке истек 29.09.2025 11:00 (мск).

Так, как следует из жалобы Заявителя, а именно из просительной части, ООО "ПА" просит признать действия Заказчика - ООО "ТВ" по отклонению заявки ООО "ПА" и завершению закупки лот N 1210-Р05-К-Y03-00031-2026 "Оказание услуг по комплексной уборке зданий и прилегающей территории ООО "ТА" без заключения договора неправомерными.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии указал, что Общество не оспаривает положения документации, а оспаривает применение указанного пункта к их заявке.

Относительно позиции Заявителя о том, что Заказчик должен был отклонить их заявку на этапе принятия и ее рассмотрения, а не при составлении протокола о подведении итогов закупки, Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что пункт 10(1).3.2 Положения предусматривает его применение на любом этапе проведения закупки, а сам пункт указывает, что срок 2 года считается до даты подведения итогов: конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае наличия у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТБ" или ОСТ.

Также позиция Заявителя о том, что есть самостоятельный порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков и в настоящем случае по итогам проверки в ходе заседания по делу N 052/10/5-1684/2025 комиссия не установила недобросовестности Исполнителя и не было установлено оснований для внесения сведений ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Татарстанского УФАС России отклоняет данный довод ввиду того, что основанием для отклонения заявки Заявителя не являлось требование об отсутствии сведений в РНП.

Оспариваемое Заявителем требование к участнику закупки является самостоятельным основанием для отклонения заявки участника закупки (п. 10(1).3.2 Положения о закупке, п. 9.6 Инструкции) и не связано с вопросами включения/невключения в РНП.

Кроме того, указанный пункт 10(1).3.2 Положения о закупке включен в него как минимум с 09.12.2024 г. (дата последней редакции Положения о закупке ПАО "ТБ"). Указанная редакция действовала как на момент расторжения ОСТ договора с ООО "ПА", так и на момент участия в "спорной" закупке. Соответственно, Комиссия Татарстанского УФАС России также не усматривает каких-либо целенаправленных действий Заказчика по его применению в отношении Заявителя.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России признает довод заявителя необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "ПА" (вх. N 11452/ж от 28.10.2025 г.) на действия заказчика ООО "ТА" при проведении закупки по лоту N 1210-P05-К-Y03-00031-2026 "Оказание услуг по комплексной уборке зданий и прилегающей территории ООО "ТА" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.