Решение Тульское УФАС России от 11.11.2025 N 071/06/106-1123/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Общество, Заявитель, ООО "СА") (вх. N 7375/25 от 07.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ", по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" государственной программы Тульской области "Развитие образования Тульской области" (закупка N 0366200035625007836) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителей государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Заявителя на основании доверенности;

- директора Общества, действующего на основании устава;

без участия представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ", уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Общества.

Как указывает Заявитель, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 (далее - протокол подведения итогов) следует, что в отношении заявки с идентификационным номером 52 (ООО "СА") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение:

"Отклонена. На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением об осуществлении закупки установлено требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Участником представлен Государственный контракт N ГК-109/21 от 09.08.2021 г. на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту в ГБУ ПНИ N 16 в период осложнения эпидемиологической ситуации по адресу: <...> (Закупка 2). В соответствии с п. 11.4 Контракта, изменение и дополнение настоящего Контракта возможно по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью. Однако в составе приложенных документов отсутствуют дополнительные соглашения к контракту (приложено лишь дополнительное соглашение N 2 от 24.11.2021), что не отвечает требованиям абзаца 7 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" о направлении информации и документов участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.".

Подобное решение Комиссии по осуществлению закупок Заявитель считает незаконным, поскольку полагает, что в контексте Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) полнота сведений и приложений документов относится к вопросу прикрепления документов, подтверждающих выполненные работы, но ни как ни заключенные дополнительные соглашения.

Общество сообщает, что формулировка отклонения за неполноту документов и всех приложений не отражает действительности при отклонении его заявки.

Заявитель отмечает, что при подаче им заявки был представлен полный перечень документов, предусмотренный Постановлением N 2571, что подтверждается направлением документов, в том числе оператором электронной площадки (то есть исполненный контракт и акты выполненных работ), что же касается дополнительного соглашения N 1 24.11.2021, то оно по своей сути, с точки зрения подателя жалобы, не является приложением к договору, а представляет собой документ, изменяющий его элементы, в настоящем случае - реквизиты сторон.

Приложение к договору - это документ, который уточняет или более подробно раскрывает содержание договорных условий; приложение, с позиции Заявителя, должно быть подписано одновременно с заключением договора.

Таким образом, приложение не изменяет, а уточняет условия сотрудничества, в то время как дополнительное соглашение вносит корректировки в базовые параметры взаимодействия. Следовательно, вне независимости от какого-либо дополнительного соглашения, предмет контракта и приложенные к нему документы не могу быть изменены, ввиду наличия его существенных условий.

Участвующие в заседании представители Заявителя в полном объеме поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представители Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок выразили несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 22.10.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - информационная система в сфере закупок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 178 733 080,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

- предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

- в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 10 Приложения, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объектом Закупки является выполнение работ по капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ", по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" государственной программы Тульской области "Развитие образования Тульской области".

В извещении о Закупке Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Так, в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

I. В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (в рамках данного пункта к объекту капитального строительства (за исключением линейного объекта), также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта):

1) исполненный договор, под которым следует считать контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц");

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

II. В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (в рамках данного пункта к объекту капитального строительства (за исключением линейного объекта), также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта):

1) исполненный договор. Если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, то под таким договором следует считать контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц");

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

III. В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (в рамках данного пункта к объекту капитального строительства (за исключением линейного объекта), также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта):

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона определено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании пункта 4 части 4 статьи 49 Закона оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно сведениям протокола подведения итогов, в отношении заявки с идентификационным номером 52 (ООО "СА") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение:

"Отклонена.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи. Извещением об осуществлении закупки установлено требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Участником представлен Государственный контракт N ГК-109/21 от 09.08.2021 г. на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту в ГБУ ПНИ N 16 в период осложнения эпидемиологической ситуации по адресу: <...> (Закупка 2). В соответствии с п. 11.4 Контракта, изменение и дополнение настоящего Контракта возможно по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью. Однако в составе приложенных документов отсутствуют дополнительные соглашения к контракту (приложено лишь дополнительное соглашение N 2 от 24.11.2021), что не отвечает требованиям абзаца 7 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" о направлении информации и документов участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями".

Исходя их информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк, участником закупки с идентификационным номером заявки 52 (ООО "СА") в качестве документов, подтверждающих соответствие такого участника Закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 10 приложения к Постановлению N 2571, направленным в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены следующие:

- государственный контракт N ГК-109/21 от 09.08.2021 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту в ГБУ ПНИ N 16 в период осложнения эпидемиологической ситуации по адресу: <...> (Закупка 2), заключенный на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона между государственным казенным учреждением города Москвы "Д" и ООО "СА" на сумму 556 958 355,64 руб. (далее - государственный контракт N ГК-109/21 от 09.08.2021, Контракт);

- акты приемки выполненных работ на сумму 552 845 477,13 руб.;

- дополнительное соглашение N 2 к государственному контракту N ГК-109/21 от 09.08.2021, которым были изменены сроки выполнения работ по контракту.

Иные документы и сведения, направленные оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке ЭТП Газпромбанк, в составе информации в отношении ООО "СА", предусмотренной пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона, отсутствуют.

Из представленных пояснений Комиссии по осуществлению закупок следует, что в ходе рассмотрения заявки участника закупки с идентификационным номером 52 (ООО "СА") Уполномоченным учреждением в адрес государственного казенного учреждения города Москвы "Д" был сделан запрос N 98-вн от 01.11.2025, котором Уполномоченное учреждение, в том числе уточняло окончательную цену государственного контракта N ГК-109/21 от 09.08.2021, установленную дополнительными соглашениями (в том числе соглашением о расторжении контракта); количество таких соглашений, а также сумму, на которую был исполнен контракт.

Из представленного ответа государственного казенного учреждения города Москвы "Д" от 01.11.2025 N Д25/51/3802 следует, что государственный контракт N ГК-109/21 от 09.08.2021 заключен на сумму 556 958 355,64 руб.; в рамках исполнения такого контракта было заключено 7 дополнительных соглашений; государственный контракт N ГК-109/21 от 09.08.2021 исполнен и закрыт на сумму 552 845 477,13 руб.

Согласно абзацу 7 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона в полном объеме и со всеми приложениями.

В составе документов, представленных участником закупки с идентификационным номером заявки ООО "СА", присутствует только 1 дополнительное соглашение к государственному контракту N ГК-109/21 от 09.08.2021 - дополнительное соглашение N 2 к Контракту; иные дополнительные соглашения в составе указанных документов не представлены. Между тем в соответствии с п. 11.4 государственного контракта N ГК-109/21 от 09.08.2021, изменение и дополнение настоящего Контракта возможно по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью.

В связи с чем Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что представленные Обществом документы, подтверждающие наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), не соответствуют Постановлению N 2571.

В свою очередь Комиссия, изучив совокупность указанных выше документов, установила следующее.

Законодателем установлена императивная обязанность по предоставлению участником закупки информации и документов, предусмотренных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления N 2571. В рассматриваемом случае, такие документы, перечисленные выше, в отношении ООО "СА" представлены Уполномоченному учреждению оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия отмечает, что государственный контракт N ГК-109/21 от 09.08.2021 заключен с Обществом, как с единственным исполнителем. При этом информация о данном контракте отсутствует в отрытой части единой информационной системы.

Наличие иных дополнительных соглашений к Контракту, помимо дополнительного соглашения N 2 к государственному контракту N ГК-109/21 от 09.08.2021, подтверждает государственное казенное учреждение города Москвы "Д", являющееся Заказчиком по Контракту.

Вместе с этим в соответствии с данными, представленными оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк, информация о дополнительных соглашениях к Контракту, за исключением дополнительного соглашения N 2 к 2 к государственному контракту N ГК-109/21 от 09.08.2021, являющихся его неотъемлемой частью, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в отношении ООО "СА" отсутствует.

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на участника закупки возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям согласно части 2 статьи 31 Закона, в порядке, предусмотренном, в частности пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона. Ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов несет участник закупки. Следовательно, при предоставлении соответствующих документов в заявке участник закупки должен проявить должную осмотрительность и внимательность.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия соглашается с выводами, положенными в обоснование принятого Комиссией по осуществлению закупок решения в отношении заявки Общества, и не усматривает в ее действиях нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, соответственно, рассмотренный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, в связи с чем, расценивается Комиссией как необоснованный.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (вх. N 7375/25 от 07.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ", по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" государственной программы Тульской области "Развитие образования Тульской области" (закупка N 0366200035625007836) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.