Решение Еврейское УФАС России от 27.10.2025 N 079/06/104-30/2025

Резолютивная часть решения объявлена "22" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "27" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС) в составе:

Председатель - С. Врио руководителя Еврейского комиссии: УФАС России;

Члены комиссии: - П. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

Заседание проведено в отсутствии:

- представителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении обращения от 16.10.2025 исх. N СС/1272/25);

- представителя государственного заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении жалобы от 16.10.2025 исх. N СС/1272/25),

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (вход. N 2974/25 от 15.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "А", в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 1 от 24.03.2024 Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СА" (далее - МКОУ "СОШ с.Ек- Никольское"), расположенного по адресу: <...>.)

(номер реестровой записи контракта 3790500301824000003), в соответствии со ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение общеобразовательного учреждения "СА" (далее - Заказчик, МКОУ "СБ") (вход. N 2974/25 от 15.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Подрядчик, ООО "А", в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 1 от 24.03.2024 выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СА" (далее - МКОУ "СБ"), расположенного по адресу: <...>.) (номер реестровой записи контракта 3790500301824000003) (далее - Контракт).

ООО "А" в адрес Еврейского УФАС России пояснения не представили.

По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

01.03.2024 года на официальном сайте закупок в сети "Интернет" по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0378300017924000001 в котором изложена следующая информация:

- наименование объекта закупки: выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МКОУ "СА" (далее - МКОУ "СБ"), расположенного по адресу: <...>.);

- начальная (максимальная) цена контракта: 77 528 182,34 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика: 14.03.2024 и т.д.

24.03.2024 года между Заказчиком и ООО "А" заключен муниципальный контракт N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МБОУ "СА" (далее - МБОУ "СБ"), расположенная по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с.Ек- Никольское, ул Пограничная, 64.

В соответствии с п. 1.1 Контракта: "Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское") (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью".

Согласно п. 1.5 Контракта: "Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, оборудования, механизмов, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Подрядчик получил и изучил все материалы, связанные с заключением

Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной

Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности".

В соответствии с п. 3.1 приложения Контракта "Сроки выполнения работ и исполнение по Контракту:

- начало выполнения работ: с момента заключения контракта

- окончание выполнения работ: по 30 ноября 2024 года.

- работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

- Контракт считается исполненным после полного выполнения сторонами взятых на себя обязательств.

- На момент подписания настоящего Контракта дата окончания выполнения работ является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ".

В соответствии с п. 4.2 Контракта: "Выполнить работы, указанные в пункте 4.1.

настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта" В соответствии с п. 5.2 ст. 5 Контракта от 10.06.2024 в течение одного дня со дня, следующего за днем заключения Контракта, Заказчик обязуется передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 7.1 ст. 7 Контракта оплата за фактически выполненные обязательства по настоящему Контракту производятся в соответствии с графиком оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение N 2) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 15.4 Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно п. 15.5 Контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

В соответствии с п. 15.6 "Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком:

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ;

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту) более чем на 10 дней);

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение объемов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту);

- иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что 02.10.2025 Заказчиком сформировано и размещено с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 02.10.2025, в связи с неисполнением условий настоящего контракта. Следовательно, Подрядчиком данное решение получено 02.10.2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 13.10.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок направления Обращения в Еврейское

УФАС России - не позднее чем через два рабочих дня с даты вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в силу, а именно не позднее 15.10.2025.

Обращение Заказчика о включении подрядчика в РНП направлено в установленные законодательством сроки через ЕИС в Еврейское УФАС России 15.10.2025 (зарегистрировано данное обращение в Еврейском УФАС России 15.10.2025 вход. N 2974/25).

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков, исполнителей (подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Еврейского УФАС России изучив представленные документы пришла к следующему:

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма о незамедлительном принятии мер по исполнению условий Контракта от 19.08.2024 г. N 113; от 05.09.2024 г.

N 121; от 30.10.2024 г. N 148; от 12.11.2024 г. N 153; от 27.01.2025 г. N 8; от 02.04.2025 г.

N 52; от 07.04.2025 г. N 55; от 14.04.2025 г. N 57; от 25.04.2025 г. N 64; от 30.04.2025 г.

N 66; от 01.08.2025 г. N 30; от 05.08.2025 г. N 137; от 20.08.2025 г. N 144 Подрядчик не принял меры по исправлению нарушений условий Контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не исполнены следующие виды работ:

Пункт 1. Отделочные работы - не завершены отделочные работы, работы по устройству полов, лестниц, пандуса, крыльца. Работы не проводятся;

Пункт 2. Водоснабжение - в здании пришкольного интерната, в кабинетах технического и обслуживающего труда, ОБЗР не установлены раковины. В пришкольном интернате не выполнены работы в душевой и прачечной. Работы не проводятся;

Пункт 4. Отопление - в ходе проведения отделочных работ, установленные радиаторы отопления и крепления труб отопления демонтированы и не установлены в кабинетах технического и обслуживающего труда, ОБЗР, в здании пришкольного интерната. Узел отопления имеет течь. Не установлены приборы учета. Работы не проводятся;

Пункт 5. Электроснабжение - не завершены работы по электроснабжению.

Работы не проводятся;

Пункт 6. Пожарная сигнализация - не завершена работа по пуску в эксплуатацию пожарной сигнализации. Работы не проводятся.

Отставание от графика выполнения работ составляет более 100 дней.

Общий объем выполненных работ по Контракту согласно информации размещенной в ЕИС составляет 44 653 371,85 рублей из 77 528 182,34 рублей.

ООО "А" в адрес Еврейского УФАС России не представили пояснения о причинах прекращения работ на объекте.

Исходя из вышеизложенного Комиссией, при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и Заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчиком существенно нарушен график выполнения работ. Доказательств свидетельствующих о невозможности выполнить работы в срок в адрес Еврейского УФАС России не представлено. Доказательств свидетельствующих о принятии ООО "А" достаточных мер направленных на исполнение условий контракта в срок в адрес Еврейского УФАС России не представлено.

На заседание представители Подрядчика не явились.

Таким образом, сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3.Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.