Решение Вологодское УФАС России от 10.11.2025 N 035/10/18.1-952/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу ООО "НА" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, при организации и проведении электронного аукциона на право пользования участком недр: месторождение "М", расположенное на территории Шекснинского муниципального района Вологодской области, для разведки и добычи полезных ископаемых, Лот N 1, Извещение N 22000062030000001738 (далее - аукцион, торги), Организатор аукциона - КУ ВО "Ц", Уполномоченный орган - Министерство лесного комплекса Вологодской области, при участии,

представителя Заявителя,

представителя КУ ВО "Ц",

в отсутствие представителя Министерства лесного комплекса Вологодской области (уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба ООО "НА" (вх. N 6750-ЭП/25 от 01.11.2025) на действия аукционной комиссии при организации и проведении аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru (извещение N 22000062030000001738).

Заявитель обжалует следующие действия аукционной комиссии. ООО "НА" подало заявку на участие в аукционе с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила проведения аукциона на право пользования участком недр). Однако, решением аукционной комиссии, оформленным Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.10.2025, Обществу отказано в приеме заявки, данное решение аукционной комиссии Заявитель считает неправомерным.

Организатор аукциона представил возражения на жалобу, в которых указал, что считает жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение об аукционе опубликовано 06.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявок: 07.10.2025 в 00 ч. 00 мин.

Дата и время окончания приема заявок: 22.10.2025 в 08 ч. 00 мин.

Дата рассмотрения заявок: 29.10.2025.

Дата и время начала проведения аукциона: 30.10.2025 в 10 ч. 00 мин.

Предметом аукциона является предоставление права пользования участком недр: месторождение "М", расположенное на территории Шекснинского муниципального района Вологодской области, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Отношения, связанные с проведением рассматриваемого аукциона, помимо прочего, регулируются Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр, а также приказом Главного управления конкурентной политики Вологодской области от 27.12.2024 N 161 "Об организации проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения" (далее - Приказ N 161).

Запросы о разъяснении положений Извещения о проведении торгов заинтересованными лицами или участниками торгов не направлялись.

К моменту окончания подачи заявок поступило две заявки, по результатам рассмотрения которых, аукцион признан несостоявшимся.

Согласно подпункту "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр, а также подпункту "ж" пункта 3 Приложения N 2 к Приказу N 161, заявитель в составе заявки должен приложить данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

-перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

-перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

-копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в случае, если заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона.

В Протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.10.2025, в отношении заявки ООО "НБ", указано следующее:

Комиссией Управления установлено, что Заявитель к заявке приложил Договор возмездного оказания услуг N 1/2025 от 01.10.2025 (далее - Договор), заключенный между Заявителем (Заказчик) и ИП С. (Исполнитель), в предмете которого указано - услуги спецтехники, согласно Приложению N 1, являющемуся неотъемлемой частью Договора.

В приложении N 1 к представленному Договору содержится перечень предоставляемой техники, с указанием стоимости за один час без указания на включение в указанную стоимость услуг по управлению техникой (например, указание на расчет стоимости за один человеко-час).

В перечне квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками Заявителя, указано, что специалисты, на управление оборудованием, указанным в перечне технических средств: экскаватор Volvo EC220DL, бульдозер CATERPULLAR D6K XL, самосвал SCANIAA P8x400, по Договору, являются специалистами ИП С., что также подтверждено штатным расписанием.

Таким образом, из текста представленного Договора не следует, что услуги по предоставлению спецтехники включают в себя услуги по управлению данной техникой. Заявителем не представлены договоры оказания услуг экипажа на технику по Договору с ИП С., что не соответствует требованиям, изложенным в подпункте "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр и подпункте "ж" пункта 2 Приложения N 2 к Приказу N 161.

Таким образом, аукционная комиссия, рассмотрев заявку ООО "НА", правомерно приняла решение (на основании пункта 1 статьи 14 Закона "О недрах") об отказе в приеме заявки.

Комиссия Управления рассмотрела жалобу в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, иных нарушений в действиях (бездействии) Организаторов торгов, Комиссией Управления не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "НА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.