Решение Владимирское УФАС России от 07.11.2025 N 033/06/48-862/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (301840, <...>) на действия комиссии по проведению электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд ГБУЗ ВО "Ю" (N закупки 0128200000125006004), в открытом заседании в присутствии представителя заявителя ООО "Л"; представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Ю"; представителя уполномоченного органа - министерства "И".

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-862/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее заявитель, ООО "Л") на действия комиссии по проведению электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд ГБУЗ ВО "Ю" (N закупки 0128200000125006004).

Заявитель в своей жалобе указывает, что ООО "Л" принял участие в данной закупке, заявке присвоен идентификационный номер N 2462996.

Согласно протоколу подведения итогов закупки, в соответствии с которым победителем был признан участник с идентификационным номером заявки 2462961.

Считает, что решение о признании данного участника победителем закупки может противоречить положениям действующего законодательства и нарушать права и законные интересы заявителя ввиду следующего.

Предметом настоящей закупки являются системы для переливания растворов (набор базовый для внутривенных вливаний) с кодом ОКПД2 32.50.50.000 и 32.50.13.190 (соответствующие кодам 136330, 375950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), входящие в предмет настоящей закупки, указаны в позиции N 400 приложения N 2, утвержденного Постановлением N 1875.

Также в объект закупки входит товар - системы для переливания крови (набор для переливания крови) с кодом ОКПД2 32.50.13.190 (соответствующие коду 145570 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), указанный в позиции N 401 приложения N 2, утвержденного Постановлением N 1875.

Заявителем был предложен товар, имеющий российское происхождение, и в подтверждение приложены все требуемые, согласно приведенным выше положениям, документы.

Решение аукционной комиссии о признании участника с идентификационным номером 2462961 победителем закупки может противоречить требованиям извещения, нарушать статью 14 и часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы Заявителя, как поставщика продукции российского производства.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных правонарушений.

В обоснование правомерности действия уполномоченного органа представитель уполномоченного органа - министерства имущества и земельных отношений Владимирской области пояснил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона по указанной закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 478 836,00 рублей.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколами подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2025 по окончании сроков подачи заявок 5 заявок от участников с идентификационными номерами: 2462961, 2446689, 2437052, 2462996, 2452601.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.10.2025 электронного аукциона участнику закупки с порядковым номером 2452601 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов.

- п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - "непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" А именно, приложение N 3 пункта 1.7 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 и подпунктом ж) пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а именно, участником не представлена выписка из ЕГРЮЛ (файл с выпиской не открывается или поврежден).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N 0128200000125006004 заявка участника закупки с порядковым номером 2462961 признана соответствующей требованиям извещения электронного аукциона N 0128200000125006004.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.10.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 2462961 (ООО "А").

Пунктом 2.3 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказания закупаемых услуг), работ, услуг в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

При осуществлении закупки товаров, в отношении которых Постановлением N 1875 установлено преимущество, при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на 15% ценового предложения этого участника закупки.

Если контракт заключается с участником закупки, ценовое предложение которого при подаче заявки снижалось на 15%, контракт заключается без учета снижения ценового предложения.

Для подтверждения происхождения товара участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Участниками с порядковыми номерами: 2462961 (победитель), 2446689, 2437052 предложен к поставке товар иностранного происхождения.

Участником закупки с порядковым номером 2462996 (заявитель жалобы - ООО "Л") предложен к поставке товар:

по позиции 1

- "Устройства полимерные для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные ПР 23-05-"МПК Елец" с иглами инъекционными по ТУ 32.50.13-017-74017482-2018" (РУ N РЗН 2018/7361 от 10.11.2022), товарный знак МПК "Елец", страна происхождения товара Российская Федерация;

по позиции 2

- "Устройства полимерные для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные ПК 23-05 "МПК Елец" с иглами инъекционными по ТУ 32.50.13-018-74017482-2018" (РУ N РЗН 2019/8556 от 03.07.2019), товарный знак МПК "Елец", страна происхождения товара Российская Федерация.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок преимущество предоставляется участникам закупки, предложившим к поставке товар только Российского происхождения, ценовое предложение участника конкурентной процедуры снижается на 15%.

Таким образом, ценовое предложение участников закупки с порядковыми номерами: 2462961 (победитель), 2446689, 2437052 предложившими к поставке товар иностранного происхождения, составило более 15%, нормы предоставления преимущества в отношении участника закупки с порядковым номером 2462996 (заявитель жалобы - ООО "Л") комиссией уполномоченного органа не применялись.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125006004 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Представитель заказчика указал, что действия комиссии соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Так же указал на то, что в составе извещения о закупке было установлено преимущество в отношении товара отечественного производства ввиду того, что для установления запрета либо ограничения поставки иностранного товара не имелось достаточных оснований с точки зрения наименования товара.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу, необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.10.2025 года на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд ГБУЗ ВО "Ю" (N закупки 0128200000125006004).

Начальная (максимальная) цена контракта 478 836,00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении данной закупки, заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, не применение положений постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, касающихся ограничений товара иностранного производства является обоснованным, ввиду отсутствия отсутствия оснований для их применения.

Согласно извещению о закупке поставке подлежат система для переливания растворов и система для переливания крови с кодом ОКПД2 32.50.13.190.

В соответствии с приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 присутствуют позиция N 400 "Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР), соответствующие кодам 136330, 375950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией", в том числе с кодом ОКПД2 32.50.13.190 и позиция 401 "Устройства для переливания крови, компонентов крови и кровезаменителей (ПК), соответствующие коду 145570 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией" в том числе с кодом ОКПД2 32.50.13.190.

Нормами указанного постановления установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, следует декларировать в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, заказчику следовало установить в извещении о закупке ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Однако заказчиком не были установлены соответствующие ограничения, предусмотренные вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия комиссии о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд ГБУЗ ВО "Ю" (N закупки 0128200000125006004), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушения требований статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.