Решение Ненецкого УФАС России от 05.12.2025 N 083/06/106-200/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 05 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" (далее - ГБУЗ НАО "НОБ им. Р.И. Батмановой", Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг по проверке работоспособности и техническому обслуживанию систем пожарной охранной сигнализации" (Извещение N 0184200000625001483),

рассмотренного в присутствии представителей Уполномоченного органа, Заказчика, действующих на основании представленных доверенностей, в отсутствии представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 2744/25) доводы которой сводятся к оспариванию действий комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонения заявки участника закупки.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом и Заказчиком в контрольный орган в сфере закупок в порядке возражений на предмет жалобы представлены письменные пояснения (рег. N 2764-ЭП/25, N 2776-ЭП/25). Из указанных возражений следует, что доводы жалобы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, действия комиссии по отклонении заявки ООО "А" состоятельны.

На запрос контрольного органа Заявителем дополнительных пояснений в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Статьей 24 Закона о контрактной системе определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В единой информационной системе в сфере закупок Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона от 13.11.2025 N 0184200000625001483 "Оказание услуг по проверке работоспособности и техническому обслуживанию систем пожарной охранной сигнализации" при начальной (максимальной) цене контракта 2 387 627,72 рублей.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно извещению N 0184200000625001483, к участникам установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: Наличие лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с разрешенным видом деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Документами и информацией, подтверждающими соответствие требованию, будут являться: выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, или иной документ, подтверждающий наличие лицензии с разрешенным видом деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка, признанная несоответствующей требованиям извещения о закупке и отклонена на следующем основании: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В нарушение положений Закона и извещения, участник закупки с идентификационным номером заявки 120052778 в составе своей заявки предоставил лицензию МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с местом осуществления лицензируемого вида деятельности участника закупки: 198097, <...> литера Б, помещение 7Н, 8Н. Информация о возможности осуществления требуемых заказчику работ на территории Ненецкого автономного округа в составе заявки участника и в реестре лицензий отсутствует, следовательно, на момент подачи заявки участник закупки не вправе выполнять работы на территории Ненецкого автономного округа, без надлежащего внесения изменений в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством о лицензировании. Информация о внесении изменений в реестр лицензий ГУ МЧС России, в составе заявки также отсутствует. Правильность принятого комиссией решения подтверждается постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.04.2024 по делу N А24-2605/2023; определением Верховного суда Российской Федерации от 12.07.2024 N 303-ЭС24-10367; постановлением арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2025 по делу N А63-850/2025; решением УФАС по Республике Саха (Якутия) от 14.04.2025 по делу N 014/06/49-748/2025; решением УФАС по Хабаровскому краю от 27.08.2024 N 7-1/191 по жалобе N 027/06/105-1257/2024 и т.д.".

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Комиссия Ненецкого УФАС России проанализировав заявку участника закупки N 120052778 (Заявителя) установила, что в составе своей заявки заявитель предоставил выписку из реестра лицензий МЧС России с регистрационным номером Л014-00101-78/00049253 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ).

На основании пункта 9 части 4 статьи 1 Закон о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является лицензируемым видом деятельности, подпадает под действие общих положений настоящего Федерального закона, с особенностями, касающимися только порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами.

Таким законом для настоящего случая является Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Статья 24.1 Закона N 69-ФЗ определяет особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

Так, согласно данной статье деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Законом N 99-ФЗ, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Наряду со сведениями, предусмотренными Законом N 99-ФЗ, в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, в редакции Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 1.1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Согласно части 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Для видов работ по спорной закупке таким нормативным документом является Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

Положением N 1128 не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Согласно пункту 8 Положения N 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 Положения N 1128, в том числе подтверждающие наличие у соискателя лицензии зданий (сооружений, помещений), указанных в подпункте "а" пункта 4 настоящего Положения N 1128 (подпункт "в" пункта 6).

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется заявителю исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности, а намерение заявителя должно быть явным и реализовано путем внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Более того в силу положений пункта 1 части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона N 99-ФЗ следует, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия, в случае если иное не предусмотрено положением о лицензировании соответствующего вида деятельности.

Право осуществлять лицензируемые виды деятельности на всей территории Российской Федерации и уведомительный характер изменения субъекта Российской Федерации для осуществления лицензируемого вида деятельности (части 2 и 5 статьи 9 Закона N 99-ФЗ), упоминаемые ООО "А" в жалобе, не умаляют его обязанности внести соответствующие изменения в реестр лицензий МЧС России, на основании действующих на момент рассмотрения заявки редакций статьи 18 Закона N 99-ФЗ, Закона N 69-ФЗ, Положения N 1128, при намерении осуществлять свою деятельность в месте не указанном в реестре лицензий.

Кроме того, в соответствии с абзацем 8 пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (далее - Постановление N 957), к уведомлению о намерении осуществлять лицензируемую деятельность на территории других субъектов Российской Федерации прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Вопреки доводам жалобы право осуществления лицензируемого вида деятельности на всей территории Российской Федерации и место осуществления лицензируемого деятельности не тождественны друг другу.

Пункт 51.1 Положения N 1128 на который ссылается заявитель в жалобе, обязывает лицензиата уведомлять лицензирующий орган, но не наделяет правом выполнять лицензируемый вид работ в месте, не предусмотренном реестром лицензий для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу N А40-243025/2024 не имеет преюдициального значения, судом не рассматривалось Положение N 1128, а доводы, изложенные в судебном акте, противоречат сложившейся практике Верховного суда Российской Федерации.

В письме МЧС России от 25 октября 2022 г. N ИГ-19-2248 "О рассмотрении обращения" на которое ссылается заявитель в жалобе указано, что изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии со статьей 18 Закона N 99-ФЗ будет являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий. Указанные выводы также подтверждают правильность решения аукционной комиссии.

Согласно письменным пояснениям Уполномоченного органа следует, что: "На момент рассмотрения заявки заявителя информация о месте осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Ненецкого автономного округа в реестре лицензий МЧС России отсутствовала, следовательно заявитель не соответствовал требованиям извещения о закупке".

Комиссией антимонопольного органа установлено, что по условиям закупки N 0184200000625001483 местом осуществления закупки является территория Ненецкого автономного округа, вместе с тем в представленной ООО "А" лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности выполняемой работы, оказываемой услуги в составе лицензируемого вида деятельности, определено: 198097, <...> литера Б, помещение 7Н, 8Н, аналогичная информация содержится в реестре лицензий МЧС России.

Информации о возможности осуществления требуемых заказчику работ (услуг) на территории Ненецкого автономного округа в лицензии не имеется, равно как не имеется такой информации в реестре лицензий, следовательно у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки такого участника несоответствующей требованиям законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ненецкого УФАС России находит доводы Заявителя необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа НАО, Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг по проверке работоспособности и техническому обслуживанию систем пожарной охранной сигнализации" (Извещение N 0184200000625001483) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.