Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-78-1716/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26162/25 от 29.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству элементов благоустройства для нужд ГБОУ гимназии N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200002325000116),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

05.11.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании до 06.11.2025, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству элементов благоустройства для нужд ГБОУ гимназии N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200002325000116) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 495 033,51 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 2ББ586-2025 от 15.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 13 855 828,07 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по благоустройству элементов благоустройства для нужд ГБОУ гимназии N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Работы).

Согласно п. 3.1 Контракта начало выполнения работ - с момента подписания Заказчиком, Подрядчиком и ответственным представителем СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Василеостровского района" акта передачи объекта для выполнения Работ.

Акт передачи объекта для выполнения Работ подписан сторонами 15.09.2025.

По состоянию на 17.10.2025 Подрядчик к выполнению Работ, предусмотренных Контрактом, не приступил. Просрочка начала выполнения Работ составляет 32 дня (с 15.09.2025 по 17.10.2025).

Срок окончания выполнения Работ - 17.11.2025 (п. 3.3 Контракта).

На основании изложенных обстоятельств, в связи с отсутствием выполненных Работ и ограниченным сроком их выполнения, Заказчик реализуя свое право, предусмотренное п. 13.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта, между сторонами сложилась ситуация препятствующая выполнению условий Контракта в установленные сроки.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 "Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" Заказчик должен получить ордер ГАТИ на производство работ и передать Подрядчику.

Согласно п. 2.3 Проекта организации строительства, являющегося неотъемлемой частью Контракта, перед началом работ по благоустройству территории земельного участка необходимо произвести полную вырубку зеленых насаждений, что не представляется возможным без порубочного билета.

В силу пункта 3.1.1 правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Постановление N 875, Правила) заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

Согласно п. 6.1 Правил заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ запрещено.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 396-88) (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

Таким образом для выполнения любых Работ в сроки, предусмотренные Контрактом, Заказчик обязан предварительно предоставить Подрядчику ордер ГАТИ и порубочный билет.

Также, во исполнение п. 5.2.16.1 Контракта Подрядчик обязан известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить выполнение Работ при обнаружении иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, создающих невозможность выполнения Работ в срок, указанный в п. 3.2 Контракта.

Письмами от 30.09.2025, от 14.10.2025, от 17.10.2025 Подрядчик обращался к Заказчику с просьбой предоставления порубочного билета и ордера ГАТИ.

Однако в нарушение условий Контракта частичный ордер ГАТИ был получен Заказчиком более чем через месяц от начало даты Работ (срок начала Работ 15.09.2025,Заказчик получил ордер ГАТИ 10.10.25), а порубочный билет не был получен вовсе.

При таких условиях Подрядчик не имел никакой законной возможности приступить к началу Работ в предусмотренный Контрактом срок.

Также письмом N 1/0001 от 14.10.2025 Подрядчик просил Заказчика расторгнуть Контракт по соглашению сторон, т.к. по состоянию на 14.10.2025 в адрес Подрядчика вышеуказанные документы от Заказчика не поступали.

Кроме того ордер ГАТИ, предоставленный Заказчиком, не охватывает всю территорию работ по благоустройству элементов благоустройства для нужд Заказчика в рамках предмета Контракта. Порубочный билет не предоставлен.

Сложившаяся ситуация ведет к невозможности выполнения условий Контракта в установленные сроки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, неоднократно обращался к Заказчику с просьбой предоставить необходимые разрешающие документы (ордер ГАТИ, порубочный билет) для выполнения Работ в срок установленный Контрактом, что подтверждает направленность действий Участника фактически исполнить Контракт.

Также Комиссией УФАС принято во внимание, что ордер ГАТИ получен Заказчиком 10.10.2025, т.е. непосредственно перед принятием Решения об одностороннем отказе, порубочный билет на момент рассмотрения сведений у Заказчика отсутствует. Данный довод подтверждается Заказчиком и материалами, представленными к заседанию Комиссии УФАС (письмо Заказчика от 13.10.2025 N 528).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков приведет к негативным последствиям в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия