Решение Новосибирское УФАС России от 06.11.2025 N 054/06/49-2868/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГКУ НСО "Н"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Л" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007488 на поставку медицинских изделий: глюкоза ИВД, реагент, начальная (максимальная) цена контракта 4 983 457,50 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Л" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007488 на поставку медицинских изделий: глюкоза ИВД, реагент.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 29.10.2025;

3) на участие в закупке подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 30.10.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "Л" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЭА1 заявка ООО "Л" отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку представленная участником закупки выписка из реестра российской промышленной продукции не подтверждает страну происхождения товара "Тест-полоска".

ООО "Л" не согласно с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку ООО "Л" для подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) в заявке на участие в закупке указало номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10395363, соответствующий товару "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС". При этом, предлагаемые подателем жалобы тест-полоски являются принадлежностью к измерителю концентрации глюкозы (регистрационное удостоверении N ФСР 2009/06498 от 27.04.2022), что подтверждается информацией, указанной в представленном в составе заявки регистрационном удостоверении (а также информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора), и глюкометры к ним в случае заключения контракта будут переданы заказчику безвозмездно.

Таким образом, по мнению ООО "Л", страна происхождения предлагаемых к поставке тест-полосок подтверждена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, у единой комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки подателя жалобы.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Л" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно информации, предусмотренной структурированной формой заявки подателя жалобы, ООО "Л" предложило к поставке медицинское изделие - глюкоза ИВД, реагент (наименование в соответствии с регистрационным удостоверением от 27.04.2022 N ФСР 2009/06498 "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС" по ТУ 9443-004-78939528-2009").

В графе "Реестровый номер" структурированной формы заявки ООО "Л" указало номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10395363.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС" (номер реестровой записи 10395363). Указанный товар соответствует коду ОКПД 2 - 26.60.12.119, позиции КТРУ 26.60.12.11900000384 "Система мониторинга глюкозы в крови для домашнего использования/использования у постели больного ИВД". Согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, код вида медицинского изделия с регистрационным удостоверением от 27.04.2022 N ФСР 2009/06498 - 300680.

При этом, объектом закупки N 0851200000625007488 является глюкоза ИВД, реагент в варианте исполнения - тест-полоски, код ОКПД 2 21.20.23.110, позиция КТРУ 21.20.23.110-00004460 "Глюкоза ИВД, реагент", код вида медицинского изделия 248900, позиция 371 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 1875. Вместе с тем, измеритель концентрации глюкозы в крови портативный соответствует позиции 306 "Аппараты электродиагностические прочие" Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, закупаемые заказчиком тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестр медицинских изделий и в реестр российской промышленной продукции внесено множество отдельных записей.

При этом, тот факт, что в состав предусмотренного реестровой записью 10395363 измерителя входят тест-полоски, представление ООО "Л" в заявке сведений о данной реестровой записи не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения закупаемых заказчиком тест-полосок, что подтверждается позицией ФАС России, озвученной на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 25.06.2025 года, согласно которой если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара, на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его российское происхождение (слайд N 9 презентации ФАС России, опубликованной по ссылке https://fas.gov.ru/p/presentations/821), а также письмом ФАС России от 20.10.2025 N ГР/98666/25.

На основании изложенного, с учетом позиции ФАС России Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения не усматривается нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При этом, письмо Росздравнадзора от 25.11.2022 N 10-74603/22, представленное ООО "Л", довод жалобы не подтверждает, поскольку содержит указание исключительно на распространение действия регистрационного удостоверения от 27.04.2022 N ФСР 2009/06498, в том числе, на полоски электрохимические, входящие в состав набора "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", и не подтверждает факт соответствия предлагаемых к поставке ООО "Л" тест-полосок товару, предусмотренному реестровой записью 10395363 из реестра российской промышленной продукции.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007488 на поставку медицинских изделий: глюкоза ИВД, реагент необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.