Решение Рязанское УФАС России от 06.11.2025 N 062/10/99-813/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: ... , действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 27.10.2025 N 146/25, в присутствии представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ... , на основании письма ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проведении контрольных мероприятий Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на соответствие требованиям Закона о контрактной системе при проведении закупок на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000031 от 12.03.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000027 от 05.03.2025), на поставку опор для стояния в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000041 от 10.04.2025), на поставку тростей опорных в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000051 от 27.05.2025 на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000054 от 09.06.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000059 от 19.06.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000068 от 23.07.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000075 от 14.08.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000081 от 22.08.2025).

Проверка проводилась с 27 октября 2025 года по 05 ноября 2025 года.

Проверкой установлено следующее.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000031 от 12.03.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000027 от 05.03.2025), на поставку опор для стояния в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000041 от 10.04.2025), на поставку тростей опорных в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000051 от 27.05.2025 на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000054 от 09.06.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000059 от 19.06.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000068 от 23.07.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000075 от 14.08.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000081 от 22.08.2025).

Извещения о проведении электронных аукционов размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) 12.03.2025, 05.03.2025, 10.04.2025, 27.05.2025, 09.06.2025, 19.06.2025, 23.07.2025, 14.08.2025, 22.08.2025.

Сроки размещения извещений об осуществлении закупки соответствуют требованиям части 3 статьи 42 Закона о ФКС.

В соответствии с условиями извещения об осуществлении закупки поставка товаров должны быть осуществлены на территории одного федерального округа Российской Федерации.

Инспекцией Рязанского УФАС России установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о ФКС Заказчиком установлены в извещении N 0259100000225000051 от 27.05.2025 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу части 3 статьи 14 Закона о ФКС Заказчиком установлены в извещениях N 0259100000225000031 от 12.03.2025, N 0259100000225000027 от 05.03.2025, N 0259100000225000041 от 10.04.2025, N 0259100000225000054 от 09.06.2025), N 0259100000225000059 от 19.06.2025, N 0259100000225000068 от 23.07.2025, N 0259100000225000075 от 14.08.2025, N 0259100000225000081 от 22.08.2025) преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Какие-либо требования к участникам закупки, не предусмотренные действующим законодательством, в извещениях об осуществлении закупки не предъявлены.

Сроки направления информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных Заказчиком, не противоречат части 3 статьи 103 Закона о ФКС.

При этом, в ходе проведения внеплановой камеральной проверки Инспекция выявила следующее нарушение при проведении электронного аукциона на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000059 от 19.06.2025).

Часть 1.1 статьи 33 Закона о ФКС содержит специальное предписание: когда в отношении товара применяются меры, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (запрет, ограничение либо преимущество), описание объекта закупки формируется через характеристики товара российского происхождения. Данная норма подлежит системному толкованию во взаимосвязи с принципом соразмерности и реальными условиями оборота: требования должны отражать существующие на рынке изделия и не превращаться в набор неисполнимых условий.

В рассматриваемой закупке Заказчик применил меру "преимущества" по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (объект закупки не включен в перечни запретов и ограничений приложений N 1 и N 2).

В силу абзаца четвертого подпункта "а" пункта 7 постановления N 1875, Заказчик в таком случае обязан разместить декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, включив ее в состав извещения (как элемент описания объекта закупки). Указанная декларация Заказчиком не опубликована, вследствие чего особенность национального режима была применена ненадлежащим образом. Более того, при отсутствии надлежащей декларации Заказчик не сформировал описание объекта закупки с учетом характеристики российского товара, как того требует часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Тем самым допущено нарушение ч. 1.1 ст. 33 указанного Закона во взаимосвязи с абз. 4 подп. "а" п. 7 постановления N 1875.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать Заказчика (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) нарушившим часть 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000059 от 19.06.2025).

2. В действиях Заказчика (Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) путем проведения электронного аукциона на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000031 от 12.03.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000027 от 05.03.2025), на поставку опор для стояния в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000041 от 10.04.2025), на поставку тростей опорных в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000051 от 27.05.2025 на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000054 от 09.06.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000068 от 23.07.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000075 от 14.08.2025), на поставку специальных средств, при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000081 от 22.08.2025) нарушений Закона о ФКС не выявлено.

3. Передать материалы по делу N 062/10/99-813/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.