Решение Краснодарского УФАС России от 05.11.2025 N 023/10/5-4623/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления представителей заявителя - АО "ЧА", а также представителей победителя закупки - ООО "ТА",

рассмотрев обращение, направленное акционерным обществом "ЧА" (вх. N 33392-ЭП/25 от 24.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ТА" - закупка с единственным поставщиком/ подрядчиком на право заключения договора строительства линейной части МН (лот N 1600-F05-ЕП-Y02-01031-2025, договор N ЧТН-443-2025 от 17.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступило обращение акционерного общества "ЧА" (вх. N 33392-ЭП/25 от 24.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ТА" - закупка с единственным поставщиком/ подрядчиком на право заключения договора строительства линейной части МН (лот N 1600-F05-ЕП-Y02-01031-2025, договор N ЧТН-443-2025 от 17.03.2025).

Информация о рассмотрении сведений размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение сведений состоялось 05 ноября 2025 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении сведений, установила следующее.

Порядок включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках) и постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Установлено, что между АО "ЧБ" и ООО "ТА" на основании решения о заключении договора с единственным поставщиком/исполнителем/подрядчиком товаров, работ, услуг по лоту N 1600-F05-ЕП-Y02-01031-2025 "19.1054.25-ЕП Работы по строительству линейной части МН" заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ от 17.03.2025 N ЧТН-443-2025 (далее - договор).

Согласно пункту 3.1 Договора ООО "ТА" обязуется выполнить все работы в объеме и в соответствии с требованиями Договора.

Согласно пункту 5.1 Договора ООО "ТА" обязуется выполнить все работы в объеме и в сроки установленные условиями Договора.

Однако ООО "ТА" допустило нарушение сроков выполнения работ согласно Графику выполнения работ (Приложение 2 к Договору) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от АО "ЧБ". Просрочка выполнения работ на момент расторжения договора составила более 30 дней. Аванс, выплаченный Подрядчику, в размере 3 379 486,20 руб. с НДС, ООО "ТА" не возвращен.

Пунктом 28.1 Договора определено, что Заказчик вправе, без отмены действия положений статьи 22 Контракта, отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида работ согласно графику выполнения работ (Приложение 2) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

С учетом факта ненадлежащего исполнения Договора общество приняло решение об одностороннем его расторжении в порядке пункта 28.1 Договора, согласно которому общество вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде в случае когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно Графику выполнения работ (Приложение 2) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Общества.

АО "ЧБ" в адрес ООО "ТА" направило уведомление об отказе от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке N ЧТН-443-2025 от 17.03.2025 (почтовый идентификатор 80105911030897).

Уведомление об одностороннем расторжении Договора ООО "ТА" не получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Пунктом 28.2 Договора установлено, что Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется Подрядчику не менее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора даты расторжения Договора.

Согласно уведомлению о расторжении Договора N N ЧТН-443-2025 от 17.03.2025 договор считается расторгнутым по истечении 20 (двадцати) календарных дней с даты вручения уведомления Подрядчику, таким образом, договор считается расторгнутым с 10.10.2025.

Правоотношения сторон по договору регулируются общими положениями о договоре подряда (ст. ст. 702 - 729 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Применительно к рассматриваемой ситуации установлено, что в соответствии со статьей 1аа Решения Совета (ОВПБ) ЕС 2022/430 от 15 марта 2022 года введены блокирующие санкции в отношении юридических лиц, учрежденных за пределами Европейского Союза, чьи права собственности прямо или косвенно принадлежат организации, включенной в приложение XIX и X, в числе которых ПАО "ТБ". АО "ЧБ" является организацией системы ПАО "ТБ".

В материалы дела ООО "ТА" не представило письменных пояснений и документов относительно обращения АО "ЧБ", при рассмотрении обращения явку представителя не обеспечило.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из действий граждан и юридических лиц (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Исходя из статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Аналогичное определение предпринимательской деятельности указано в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016.

ООО "ТА", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий совершения либо не совершения юридически значимых действий.

В материалы дела ООО "ТА" не представило письменных пояснений и документов относительно обращения АО "ЧБ", при рассмотрении обращения явку представителя не обеспечило.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Рассмотрев в совокупности представленные АО "ЧБ" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, комиссия приходит к выводу об уклонении ООО "ТА" от исполнения договора.

В связи с чем, имеются объективные основания для включения сведений в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральном законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН ОГРН) - по результатам закупки с единственным поставщиком/ подрядчиком на право заключения договора выполнения строительно-монтажных работ по строительству линейной части МН (лот N 1600-F05-ЕП-Y02-01031-2025, договор N ЧТН-443-2025 от 17.03.2025) включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Закона о закупках.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.