Решение Ярославское УФАС России от 01.11.2025 N 076/10/18.1-1351/2025

(изготовлено в полном объеме 01.11.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ПАО "Т" (далее также - заказчик) - <...> (по доверенности),

от АО "СА" (далее также - заявитель, Общество) - <...>, <...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу АО "СА" (вх. N 15984-ЭП/25 от 10.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба АО "СА" (вх. N 15984-ЭП/25 от 10.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" - при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (извещение N 32515073300).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ в допуске АО "СА" к участию в закупке, связанный с обнаружением заказчиком недостоверных сведений и противоречий, содержащихся в заявке.

На заседании Комиссии представитель заказчика представил документы, запрошенные уведомлением от 13.10.2025 N АШ/11993/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.10.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы до 30.10.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

25.07.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) ПАО "Т" размещено извещение N 32515073300 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (далее также - запрос предложений, закупка, конкурентная процедура).

На участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, в том числе заявка АО "СА", что подтверждается протоколом вскрытия конвертов от 13.08.2025 N Р25/0001-2025/1.

По результатам рассмотрения жалобы Общества (вх. N 14063-ЭП/25 от 05.09.2025) на неправомерный отказ заказчика в допуске к участию в закупке Комиссия признала закупочную комиссию ПАО "Т" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (решение от 22.09.2025 по делу N 076/10/18.1-1148/2025), вынесла предписание об отмене итогового протокола от 27.08.2025 N Р25/0001-2025/1 и повторном рассмотрении заявок на участие в запросе предложений с учетом выявленных нарушений.

Раздел 2 закупочной документации включает в себя информацию о техническом задании.

Исходя из содержания пункта 2.1.1 закупочной документации, техническое задание содержит установленные заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, а также иную информацию.

Согласно пункту 2.1.2 закупочной документации техническое задание приведено в приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью настоящей документации (далее - техническое задание).

В соответствии с пунктом 2.2.1 закупочной документации описание участником закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, включая функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики, указанные в техническом задании, должно быть подготовлено по форме "Техническое предложение" (Форма 3), установленной в пункте 7.3 настоящей документации.

Как обозначено в форме 3, участник закупки в свободной форме приводит свое техническое предложение, опираясь на техническое задание, в соответствии с требованиями раздела 2 закупочной документации.

Согласно пункт 5.1 технического задания объектом добровольного медицинского страхования являются не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации интересы застрахованного лица, связанные с оказанием ему медицинских услуг в объеме, предусмотренном программой добровольного медицинского страхования (приложение N 1 к настоящему техническому заданию), в порядке и на условиях, указанных в договоре страхования.

В силу пункта 5.2 технического задания страховым случаем является обращение застрахованного лица в медицинскую организацию из перечня медицинских организаций (приложение N 2 к техническому заданию, далее - Перечень).

Порядок организации медицинских услуг представлен в пункте 5.10 технического задания.

Так, по всем программам страхования посещение медицинских учреждений застрахованными лицами должно осуществляться в прямом доступе во все лечебные учреждения, указанные в Перечне (без гарантийных писем) (абзац 2 пункта 5.10 технического задания), в остальном порядок организации медицинских услуг застрахованным лицам устанавливается в соответствии с заявкой на участие в конкурсе, поданной страховщиком (абзац 3 пункта 5.10 технического задания).

В течение срока подачи заявок ПАО "Т" поступил запрос разъяснений следующего содержания: "Не все медицинские учреждения, указанные в Техническом задании, работают без гарантийных писем. Если Участники закупки по ДМС предоставят предложение с подтверждением прямого доступа, то это будет заранее недостоверная информация".

В ответе на запрос разъяснений, размещенном в ЕИС 06.08.2025, заказчик сообщил, что в случае невозможности оказания услуг в рамках прямого доступа необходимо предоставить перечень медицинских учреждений с причинами отказа от оказания услуг без гарантийных писем.

В пункте 5.11 технического предложения, являющегося неотъемлемой частью заявки, АО "СА" указало, что по всем программам страхования посещение медицинских учреждений застрахованными лицами осуществляется в прямом доступе во все лечебные учреждения, перечисленные в Перечне (без гарантийных писем), кроме случаев, когда лечебно-профилактическое учреждение (далее - ЛПУ) работает по гарантийным письмам.

Согласно описи документов, приложенных к заявке Общества, в ее состав включены, в частности, сведения о ЛПУ, оказывающих услуги в рамках непрямого доступа (позиция 46).

Данная информация представлена в виде таблицы, содержащейся на 2 файлах форматов.pdf и.xlsx.

Обозначенная таблица включает в себя перечень ЛПУ, доступ в которые осуществляется через пульт страховщика, причиной чему является решение соответствующего медицинского учреждения (далее - Перечень заявителя).

Согласно пункту 5.4.2.3 закупочной документации документы, входящие в заявку на участие в закупке, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также иметь между собой внутренние противоречия.

Предоставление недостоверных сведений или подача заявки на участие в закупке, не отвечающей требованиям закупочной документации, является риском участника закупки. В случае выявления несоответствий заявки вышеуказанным требованиям, заказчик оставляет за собой право отклонить заявку участника закупки (пункт 1.3.3 закупочной документации).

В подпункте "д" пункта 5.8.2.1 закупочной документации представлены случаи, при наличии которых допускается отклонение заявок, не соответствующих требованиям закупочной документации.

К данным случаям относятся:

несоответствие заявки на участие в закупке по своему составу и (или) оформлению требованиям настоящей документации о закупке;

недостоверность сведений и недействительность документов, представленных в составе заявки на участие в закупке;

несоответствие участника закупки требованиям, установленным настоящей Документацией о закупке;

несоответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным настоящей документацией о закупке;

несоответствие предлагаемых условий (в том числе превышение начальной (максимальной) цены договора в случае ее установления) требованиям настоящей документации о закупке;

непредоставление участником закупки требуемого обеспечения заявки на участие в закупке;

наличие очевидных арифметических или грамматических ошибок, с исправлением которых не согласился участник закупки.

В ходе рассмотрения заявок на участие в закупке заказчик имеет право запрашивать у соответствующих органов государственной власти, а также юридических и физических лиц, указанных в заявке на участие в закупке и приложениях к ней, получать из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, информацию о соответствии и достоверности указанных в заявке на участие в закупке сведений, на основании которой закупочная комиссия принимает решение о дальнейшем допуске к участию в закупке или отстранении участника закупки от участия в закупке (пункт 5.8.1.3 закупочной документации).

24.09.2025 ПАО "Т" запросило у ЛПУ, включенных в Перечень, информацию о порядке оказания медицинских услуг (письмо N Исх0001/9044-2025).

Согласно итоговому протоколу от 03.10.2025 N Р25/0001-2025/3 закупочная комиссия заказчика повторно рассмотрела поданные заявки, приняла решение отклонить заявку АО "СА" на основании пункта 1.3.3, подпункта "д" пункта 5.8.2.1 закупочной документации. Причиной этому послужило представление документов, содержащих достоверные сведения, однако не соответствующих пункту 5.4.2.3 закупочной документации, что связано с фактом оказания услуг по гарантийным письмам со стороны большинства ЛПУ.

Так как по результатам проведения запроса предложений все заявки на участие в закупке были отклонены, закупочная комиссия заказчика признала закупку несостоявшейся.

По мнению АО "СА", у ПАО "Т" отсутствовали основания для отклонения заявки Общества (недопуска заявителя к участию в конкурентной процедуре), так последняя подана в полном соответствии с требованиями закупочной документации с учетом разъяснений заказчика.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 16399-ЭП/25 от 17.10.2025), ПАО "Т" сообщило о том, что недопуск заявителя к участию в запросе предложений является правомерным и связан со следующими обстоятельствами:

- информация о порядке оказания услуг рядом ЛПУ (далее - первая группа),^[1] содержащаяся в Перечне заявителя, противоречит сведениям, представленным самими медицинскими учреждениями в ответ на запрос заказчика от 24.09.2025;

- в Перечне заявителя отсутствует ряд ЛПУ (далее - вторая группа),^[2] оказывающих услуги в рамках непрямого доступа (по гарантийным письмам);

- Перечень медицинских организаций, подготовленный АО "СА" на основе Перечня и являющийся приложением к техническому предложению (далее также - Перечень, являющийся приложением к техническому предложению), противоречит пункту 5.11 данного предложения, так как не содержит сведения о ЛПУ, оказывающих услуги в рамках непрямого доступа. При этом Перечень заявителя не относится к техническому предложению.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Это свидетельствует о том, что положения Закона о закупках направлены на достижение баланса интересов заказчиков и участников закупок.

При этом обязанность заказчика по разъяснению положений закупочной документации напрямую связана с его правом на самостоятельное определение содержания такой документации.

Иными словами, определение порядка применения документации является прерогативой заказчика. Участник закупки, в свою очередь, обязан соотносить собственное поведение с соответствующим волеизъявлением лица, устанавливающего правила проведения закупки.

Ответы ПАО "Т" на запросы разъяснений, в том числе ответ, размещенный в ЕИС 06.08.2025, послужили основой для формирования анализируемой заявки АО "СА" и потому должны применяться заказчиком при ее последующем рассмотрении, а также Комиссией при оценке правомерности действий последнего. Иное свидетельствовало бы о нарушении баланса интересов сторон закупочной процедуры и отступлении от основополагающих положений Закона о закупках.

Соблюдение заказчиком основных принципов Закона о закупках предполагает неукоснительное соблюдение прав участников в любой сфере правоотношений, в том числе при формировании документации, при допуске заявок, при их оценке, при заключении договора.

Пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках непосредственным образом связан с надлежащим применением заказчиком закупочной документации, в том числе положений, устанавливающих основания для недопуска участника закупки к участию в закупке (отклонению его заявки).

Информация о порядке оказания услуг (доступа к получению услуг), поступившая ПАО "Т" от ЛПУ, входящих как в первую, так и во вторую группу, не отражает характер взаимодействия указанных учреждений с АО "СА". Заказчик не представил доказательств запроса сведений применительно к данному участнику закупки.

При этом в такой ситуации необходимо учитывать, что выбор того или иного порядка оказания услуг обусловлен содержанием соответствующих договоров, заключаемых между страховщиком и медицинским учреждением.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 16982-ЭП/25 от 28.10.2025), АО "СА" представило сведения об имеющихся правоотношениях с медицинскими учреждениями из первой и второй групп, приложив договоры, обеспечивающие оказание лицам, имеющим полис добровольного медицинского страхования Общества, медицинских услуг в объемах программ дополнительного медицинского страхования, а также ответы данных учреждений о порядке доступа к их получению.

Проанализировав данные документы, Комиссия установила, что они подтверждают возможность оказания услуг в том порядке, который заявлен АО "СА" в заявке (прямой доступ, прямой доступ с исключениями, на основании гарантийных писем).

Указанный вывод не опровергается и ответами ЛПУ, направленными в адрес Ярославского межрегионального УФАС России в ответ на запрос от 28.10.2025 N АШ/12616/25.

Таким образом, позиция ПАО "Т" о недостоверности сведений, содержащихся в заявке Общества, не подтверждается материалами, находящимися в распоряжении Комиссии.

Относительно вывода заказчика о противоречии Перечня, являющегося приложением к техническому предложению, пункту 5.11 данного предложения Комиссия отмечает следующее.

Вопреки позиции ПАО "Т", в пункте 5.11 технического предложения АО "СА" не гарантирует оказание медицинских услуг в рамках прямого доступа всеми ЛПУ. В обратной ситуации у Общества отсутствовала бы необходимость дополнять в своем предложении положения пункта 5.10 технического задания с учетом разъяснений заказчика.

Закупочной документацией не предусмотрена возможность внесения изменений в Перечень при его включении в техническое предложение участника закупки. Его назначение сводится к обозначению медицинских организаций, в которые сможет обратиться застрахованное лицо, но не к определению порядка такого обращения.

Это подтверждается не только отсутствием соответствующих полей, граф, допускающих внесение какой-либо информации, но и положениями закупочной документации о подаче альтернативных (встречных) предложений.

Так, пунктом 14 извещения, являющимся неотъемлемой частью закупочной документации, установлено, что приведенные предложения предоставляются только в части стоматологической помощи и по условиям увеличения перечня медицинских организаций и принимаются только в виде оформленного участником протокола разногласий по форме и в соответствии с инструкциями, предусмотренными закупочной документацией.

Таким образом, даже в обозначенной ситуации, допускающей изменение количества ЛПУ, участник закупки подает альтернативное предложение, при этом дополнение Перечня, являющегося приложением к техническому предложению, не осуществляется.

Кроме этого, как было отмечено ранее, в ответе на запрос разъяснений, размещенном в ЕИС 06.08.2025, заказчик указал на необходимость предоставления перечня с причинами отказа от оказания услуг без гарантийных писем.

В отсутствие подтверждения ПАО "Т" возможности внесения изменений в Перечень при формировании участником закупки технического предложения (Перечня, являющегося приложением к техническому предложению) приведение причин допустимо исключительно в рамках отдельного документа, которым в настоящей ситуации явился Перечень заявителя.

Таким образом, противоречие Перечня, являющегося приложением к техническому предложению, пункту 5.11 данного предложения Комиссией не установлено. Кроме этого, указанный пункт соотносится с включенным в состав заявки Перечнем заявителя, который был проанализирован заказчиком. Это говорит о его однозначном содержании.

Таким образом, в приведенных действиях ПАО "Т" усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Далее, согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом информационной открытости закупки.

Основание недопуска заявителя к участию в запросе предложений, приведенное в итоговом протоколе от 03.10.2025 N Р25/0001-2025/3 (представление документов, содержащих достоверные сведения, однако не соответствующих пункту 5.4.2.3 закупочной документации) противоречит позиции заказчика, изложенной в рамках рассмотрения настоящей жалобы. Так, исходя из письменных пояснений ПАО "Т" (вх. N 16399-ЭП/25 от 17.10.2025), помимо противоречия в документах, закупочной комиссией также был выявлен факт представления недостоверных сведений.

Указанное поведение заказчика не позволило заявителю получить информацию о конкретных причинах недопуска к участию в конкурентной процедуре. Это свидетельствует о нарушении ПАО "Т" пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссией усматриваются основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу АО "СА" (вх. N 15984-ЭП/25 от 10.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (извещение N 32515073300) обоснованной.

2. Признать ПАО "Т" нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "Т" обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.