Решение Саратовское УФАС России от 01.11.2025 N 64-312

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГКУ СО "Дирекция дорожного хозяйства" о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0360200054024000063 "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности области. Содержание автомобильных дорог Петровского муниципального района Саратовской области" (далее - Информация)

28.10.2025 ГКУ СО "Дирекция дорожного хозяйства" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0360200054024000063 "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности области. Содержание автомобильных дорог Петровского муниципального района Саратовской области" (далее - Конкурс).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.09.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Конкурса является ГКУ СО "Дирекция дорожного хозяйства" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 171 502 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2024 N ИЭА1 ООО "Д" (далее ООО, Подрядчик) признано победителем Конкурса.

28.10.2024 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Конкурса заключен государственный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности области. Содержание автомобильных дорог Петровского муниципального района Саратовской области (далее - Контракт).

Согласно п. 5.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту: с 01.01.2025 г. по 31.12.2026:

Срок выполнения работ по 1 этапу с 01.01.2025 г. по 31.01.2025 г.;

Срок выполнения работ по 2 этапу с 01.01.2025 г. по 28.02.2025 г.;

Срок выполнения работ по 3 этапу с 01.01.2025 г. по 31.03.2025 г.;

Срок выполнения работ по 4 этапу с 01.01.2025 г. по 30.04.2025 г.;

Срок выполнения работ по 5 этапу с 01.01.2025 г. по 31.05.2025 г.;

Срок выполнения работ по 6 этапу с 01.01.2025 г. по 30.06.2025 г.;

Срок выполнения работ по 7 этапу с 01.01.2025 г. по 31.07.2025 г.;

Срок выполнения работ по 8 этапу с 01.01.2025 г. по 31.08.2025 г.;

Срок выполнения работ по 9 этапу с 01.01.2025 г. по 30.09.2025 г.;

Срок выполнения работ по 10 этапу с 01.01.2025 г. по 31.10.2025 г.;

Срок выполнения работ по 11 этапу с 01.01.2025 г. по 30.11.2025 г.;

Срок выполнения работ по 12 этапу с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.;

Срок выполнения работ по 13 этапу с 01.01.2026 г. по 31.01.2026 г.;

Срок выполнения работ по 14 этапу с 01.01.2026 г. по 28.02.2026 г.;

Срок выполнения работ по 15 этапу с 01.01.2026 г. по 31.03.2026 г.;

Срок выполнения работ по 16 этапу с 01.01.2026 г. по 30.04.2026 г.;

Срок выполнения работ по 17 этапу с 01.01.2026 г. по 31.05.2026 г.;

Срок выполнения работ по 18 этапу с 01.01.2026 г. по 30.06.2026 г.;

Срок выполнения работ по 19 этапу с 01.01.2026 г. по 31.07.2026 г.;

Срок выполнения работ по 20 этапу с 01.01.2026 г. по 31.08.2026 г.;

Срок выполнения работ по 21 этапу с 01.01.2026 г. по 30.09.2026 г.;

Срок выполнения работ по 22 этапу с 01.01.2026 г. по 31.10.2026 г.; Срок выполнения работ по 23 этапу с 01.01.2026 г. по 30.11.2026 г.; Срок выполнения работ по 24 этапу с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г.

Согласно п. 7.11. Подрядчик обязан выполнить работы по заготовке противогололедных материалов в сроки, установленные Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с требованиями, предъявляемыми нормативными документами.

Подрядчик обязан выполнять в полном объеме работы, указанные в задании (Приложение N 1.2 к Техническому заданию), выдаваемом Государственным Заказчиком ежемесячно.

В соответствии с п. 12.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств Государственный Заказчик имеет возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона 16.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 16.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 25.10.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.10.2025 Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту, работы не выполнены, предусмотренные Контрактом.

По контракту выполнено только 4 этапа:

Срок выполнения работ по 1 этапу с 01.01.2025 по 31.01.2025г; Срок выполнения работ по 2 этапу с 01.01.2025 по 28.02.2025 г.

Срок выполнения работ по 3 этапу с 01.01.2025 по 31.03.2025 г.

Срок выполнения работ по 4 этапу с 01.01.2025 по 30.04.2025 г.

Неоднократно направлялись претензии (исх. 12-01/1065 от 14.05.2025, 1201/2099 от 29.08.2025) с требованием выполнить работы в установленный срок. Однако Подрядчиком не выполнены.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 12.2. Контракта.

Общество явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставило.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Частью 7 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Общество не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Д" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Д" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную ГКУ СО "Дирекция дорожного хозяйства" о включении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (412541, <...>, литер А, ИНН - <...>, КПП - 644401001, директор А., ИНН - <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.