Решение Дагестанское УФАС России от 31.10.2025 N РНП005/06/104-1479/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Б. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

М. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Исполнитель),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

27.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактной005/06/104-1479/2025 Контракта, заключенного на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о систем.

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж в 15 часов 00 минут 31.10.2025 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

03.07.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 7083 от 03.07.2025 г. на проведение оценки недвижимого имущества (розничная реализация) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по проведению оценки недвижимого имущества с наличием положительного заключения Саморегулирующей организации (СРО), в дальнейшем (Объект оценки), в соответствии с Заданием на оценку (Приложение N°l), а Заказчик обязуется принять оказанные

Исполнителем услуги и оплатить их в порядке и в сроки, установленные настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта датой окончания оказания услуг по настоящему Договору считается Дата передачи Заказчику Отчета, выполненного в соответствии с настоящим Договором и подписания сторонами договора Акта сдачи-приемки услуги если заказчиком является юридическое лицом и подписи о получении отчета в журнале регистрации выполненных работ если стороной договора является физическое лицо.

Пунктом 5.3.1. Контракта установлено, что не позднее срока оказания услуг, установленного п. 9.1. настоящего Договора, Исполнитель предоставляет Заказчику письменный отчет, составленный в соответствии с требованиями настоящего Договора и действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также акт сдачи-приемки услуг по настоящему Договору.

Пунктом 9.1. Контракта установлено, что услуги, предусмотренные настоящим

Договором, будут оказаны и Исполнитель предоставит Заказчику Отчет не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения Договора.

К указанному сроку Исполнитель работы предусмотренные контрактом не выполнил.

Также пунктами 5.4.1. и 5.4.2. Контракта определены адреса электронной почты в целях взаимодействия в части исполнения Контракта, адрес Исполнителя по e-mail:

otsenka.status@mail.ru, адрес Заказчика по e-mail: torgi-estate@yandex.ru Заказчиком в адрес Управления направлены сведения указывающие на то, что

Общество, после подписания контракта не выходило на связь и не отвечало на письма направленные на электронную почту указанную в пункте 5.4.1. Контракта. Отправлено 6 обращения с требованием о предоставлении результатам по Контракту.

На обращение от 08.09.2025 г. в котором указывалось на обязательства Общества которые не исполнены в установленные сроки, получен ответ о том, что не позднее 09.09.2025 г. Заказчику будет представлена информация о ходе исполнения отчета в рамках

Договора. При этом данная информация не была направлена в адрес Заказчика.

Обществом представлены сведения о том, что 26.09.2025 г. на электронную почту mio.estate@e-dag.ru mio. estate @ e - dag. ru направлен отчет на согласование.

При этом Инспекция отмечает, что данный адрес электронной почты не предусматривался контрактом в целях взаимодействия в рамках исполнения Контракта.

16.09.2025 г. Заказчиком направлено в адрес Общества уведомление о расторжении

Контракта на адрес электронной почты и посредством Почты России.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом

Почты России, решение Заказчика о расторжении контракта вручено адресату 14.10.2025 г.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.10.2025 г.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).Исходя из абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 4.1.14. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Общества контракт не был исполнен в связи с отсутствием интернет связи в городе Брянск и брянской области, ввиду сложившейся чрезвычайной ситуации.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что Общество не предприняло меры и действия, направленные на добросовестное и своевременное оказание услуг, являющихся предметом контракта. На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам, Обществом представлены не были, с учетом того, что с момента заключения Договора до ее расторжения прошло более 3 месяцев.

Общество должно осознавать все связанные с участием в закупке риски.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Обществом не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "О" (241010, <...>, ИНН: <...>) генерального директора/учредителя (К., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь статьей 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в отношении ООО "О" (241010, <...>, ИНН: <...>) генерального директора/учредителя (К., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на www.zakupki.gov.ru официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.