Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 30.10.2025 N 089/06/42-1036/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев жалобу ООО "У" на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки здания, расположенного по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 17 548 960,00 рублей (извещение N 0190300002125000616), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя (вх. N 9991/25 от 24.10.2025) на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 20.10.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 24.10.2025;

3) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 24.10.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.10.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0190300002125000616.

Заказчик считает, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 1).

1. Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875, в отношении светильников линейных и направленных.

Изучив довод Заявителя, Комиссия Управления установила следующее:

Согласно извещению N 0190300002125000616 объектом закупки является выполнение работ по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки здания, расположенного по адресу: <...>, код ОКПД2 - 43.21.10.290 "Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно пункту 1.1 проекта контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство поставить и смонтировать архитектурно-художественную подсветку здания, по адресу: <...> в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к проекту контракта).

Пунктом 14 техническом задания установлены требования к выбору материалов согласно приложению N 1 к техническому заданию, спецификации.

В приложении N 1 к техническому заданию (спецификации) указан перечень товаров с конкретными характеристиками:

Светильник линейный в количестве 216 шт.:

Длина (мм) не менее 970 мм. Не более 1000 мм.

Ширина (мм) не менее 50 не более 55.

Глубина (мм) не менее 50 не более 55.

Угол раскрытия (градусы) не менее 90, не более 110.

Яркость светового потока (Лм) не менее 100 лм/вт

Вывод кабеля расположен в верхней части светильника на задней части корпуса,

Напряжение питания (В) - не менее 36 не более 48.

Степень защиты - не менее IP 67.

Управление DMX512.

Тип RGBW.

Крепление из нержавеющей стали AISI 304 или аналог.

Вылет не более 150 мм.

Вывод кабеля расположен на боковой стенке светильника, расположенной ближе к фасаду.

С вторичной оптикой, обеспечивающей равномерное распределенный видимый визуально световой луч высотой не менее 7-ми метров.

Светильник направленный в количестве 18 шт.:

Напряжение не менее 36В не более 48В.

Яркость светового потока не ниже 100 лм/вт.

Длина (мм) не менее 174 не более 180.

Ширина (мм) не менее 113 не более 120.

Высота (мм) не менее 64 не более 70

Степень защиты - не менее IP 67.

С вторичной оптикой обеспечивающей средней ширины световой луч (исключающий попадание света в окна), и видимую глазом длину светового луча не менее 7 метров.

Крепление из нержавеющей стали марки AISI 304 или аналог.

Протокол управления DMX512.

Тип RGBW.

Кроме того, указанные товары и его характеристики входят в структурированную форму извещения.

Извещением об осуществлении закупки в отношении поставляемых товаров установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем Комиссией установлено, что указанные Заказчиком товары, "светильник линейный" и "светильник направленный" с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 27.40.39.113 включены в приложение N 1 Постановления N 1875.

Согласно пункту 2 приложения N 3 к извещению, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать характеристики поставляемого участником закупки товара.

Из письменных возражений Заказчика стало известно, что в рамках ведения бухгалтерского учета по итогам работ на устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки здания, расположенного по адресу: <...>, поставляемые в ходе выполнения работ светильники будут приниматься к бухгалтерскому учету.

С учетом разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/5З616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)", светильник линейный и светильник направленный следует идентифицировать как товары поставляемые при выполнении работ, поскольку товары принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика.

Однако Комиссией Управления установлено, что положения проекта контракта не содержат условий о порядке приемки товара по количеству и качеству.

Следовательно, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, согласно которой информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая, что поставляемые товары будут передаваться Заказчику по товарной накладной и приниматься к бухгалтерскому учету, Комиссии Управления считает целесообразным выдать предписание о внесении изменений в проект контракта при направлении его победителю.

Довод Заявителя признается обоснованным. Действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе установлен ненадлежащий срок выполнения работ по муниципальному контракту.

Изучив довод Заявителя, Комиссия Управления установила следующее:

Разделом 3 проекта контракта определены сроки выполнения работ:

Начало выполнения Сторонами обязательств по Контракту - с момента заключения Контракта.

Окончание выполнения работ - по 10 декабря 2025 года.

Согласно пункту 19 технического задания, Подрядчик обеспечивает прохождение проверки сметной стоимости в порядке, предусмотренном для проверки достоверности в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащее, в том числе выводы о достоверности определения сметной стоимости.

Согласно общему правилу, установленному частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, по заявлению указанных лиц еще не более чем на тридцать рабочих дней.

Заявитель считает, что если учитывать сроки на обеспечение прохождения проверки сметной стоимости в целях получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, крайняя дата получения такого заключения выходит на 04.02.2025 г. Данный срок практически на два месяца превышает окончательный срок выполнения работ по контракту 10.12.2025 г. Таким образом, для фактического осуществления электро-монтажных работ по устройству архитектурно-художественной подсветки здания у Подрядчика нет даже ни одного дня, чтобы не нарушить срок 10.12.2025 г., установленный Заказчиком на выполнение работ. Тем самым Заказчик установил невозможные для своевременного исполнения контракта условия.

Из письменных возражений Заказчика следует, что в приложении N 2 "Техническое задание", допущена техническая ошибка, а именно не исключен пункт 19 "Согласование проектной документации", абзац 2 "Подрядчик обеспечивает прохождение проверки сметной стоимости в порядке, предусмотренном для проверки достоверности в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащее, в том числе выводы о достоверности определения сметной стоимости.", в связи с отсутствием необходимости в локально - сметной документации".

Довод Заявителя признается обоснованным.

Действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссией Ямало - Ненецкого УФАС России принято решение выдать предписание о внесении изменений в проект контракта при его заключении с победителем аукциона.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки здания, расположенного по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 17 548 960,00 рублей (извещение N 0190300002125000616), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в проект контракта при заключении с победителем аукциона.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за подготовку и размещение извещения о проведении закупки, о необходимости представить в срок до 21.11.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностных лиц);

- приказ о назначении на должность или иные документы, подтверждающие полномочия должностного лица;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 24.11.2025 в 16 час. 30 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-smychagina@fas.gov.ru.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.