Решение Ростовское УФАС России от 30.10.2025 N 061/10/104-3377/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.

Члены Комиссии:О.О. Ф.

Ч.

рассмотрев заявление Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО "СА" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 11.03.2024 N 2424188100492009530000049/49/24, заключенного в рамках государственного оборонного заказа, с участием:

- представителя ФКУЗ "СБ" МВД России" по доверенности - П.,

- в отсутствии представителей ООО "СА" (уведомленных надлежащим образом),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО "СА" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 11.03.2024 N 2424188100492009530000049/49/24 (далее - Контракт), заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

11.03.2024 между ФКУЗ "СБ" МВД России" и ООО "СА" заключен государственный контракт N 2424188100492009530000049/49/24 на поставку продовольственных товаров в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт), цена Контракта - 20 160 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, предметом настоящего контракта является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию здания спального корпуса N 2, подземного перехода между спальным корпусом N 2, спальным корпусом N 4 и столовой для нужд ФКУЗ "СБ" МВД России" в 2024 году в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно п. 1.3. Контракта, Общество обязуется оказать по заданию Заказчика услугу и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат оказанной услуги и оплатить его в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 3.2. Контракта, ООО "СА" осуществляет разработку проектно-сметной документации и передает ее Заказчику.

Срок разработки проектной документации не более 120 календарных дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, Общество должно осуществить разработку проектно-сметной документации в срок до 08.06.2024 включительно.

Вместе с тем, обязательства ООО "СА" по разработке документации в установленный срок не исполнены.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 6.5. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае, если Общество не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает срок оказания услуг, предусмотренный контрактом, или осуществляет обязательства так, что в ходе осуществления обязательств стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок; в случае если отступления при осуществлении обязательств от условий контракта или иные недостатки результатов обязательств в установленный Заказчиком не устранены в срок, установлены в срок, установленный контрактом, либо являются существенными и неустранимыми; отказа Общества передать Заказчику принадлежности или документы к нему, результат оказанных услуг.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 3 ст. 523 и п. 2 ст. 405 ГК РФ при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков, в случае, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, 10.10.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 10.10.2025.

Положениями ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

21.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В материалы дела со стороны Заказчика и Общества представлены дополнительные пояснения и документы.

Так, согласно сведениям, представленным в материалы дела, руководствуюсь положениями ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ООО "СА" предпринимало все усилия для исполнения обязательств по Контракту.

В ходе выполнения Контракта Обществом выявилось отсутствие необходимого для разработки документации актуального градостроительного плана земельного участка для успешного окончания работ.

При этом, Общество неоднократно сообщало Заказчику о том, что весь объем работ по Контракту завершен на 85-90%, но для успешного окончания работ по контракту Заказчику необходимо предоставить Заказчику актуальный градостроительный план земельного участка, а также материалы инженерно-геологических изысканий и инженерно-технического обследования объекта, выполненных другой подрядной организацией, откорректированные и обновленные по замечаниям экспертизы.

Заказчиком предоставлялось письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 11.02.2025 N 1740/21.01-14 о предоставлении информации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304016:3.

Однако, указанное письмо не могло быть использовано ООО "СА" в работе ввиду следующего.

Согласно проекту П33 г. Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304016:3 планируется отнести к зоне - Санитарно-курортная зона (далее - СКЗ). В предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для нежилых объектов СКЗ указан минимальный отступ от границ земельного участка - 5 метров.

Вместе с тем, стена реконструируемого корпуса санатория расположена на расстоянии 3,77 метра, что противоречит установленному регламенту П33 для зоны

СКЗ.

Для устранения выявленных несоответствий требовалось внести изменения в предельные параметры реконструкции объектов капитального строительства с целью установления минимального отступа от границы земельного участка - 3 метра. В противном случае это повлекло бы кардинальное изменение всех уже подготовленных проектных решений по всем разделам проектной документации. О необходимости совершения указанных действий Общество сообщало Заказчику в письме от 19.06.2025 N 01-10/150.

Несмотря на указанное выше по состоянию на 29.10.2025 откорректированная документация так и не представлена Заказчиком.

В связи с вышеизложенным у ООО "СА" отсутствовала возможность исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом.

Кроме того, оплата работ по Контракту со стороны Заказчика Обществу не произведена, в связи с чем, материальный ущерб отсутствует.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества намерения уклониться от исполнения государственного контракта, в связи с чем, информация об ООО "СА" не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "СА".

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.