Решение Курское УФАС России от 23.10.2025 N 046/06/49-351/2025

Резолютивная часть объявлена 20 октября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 23 октября 2025 года

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/9551269467, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки: заявку участника с идентификационным номером 119771564 подлежала отклонению в связи с несоответствием ценового предложения требованиям действующего законодательства.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 5 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего 02.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение N 0744000000225003768 о проведении электронного аукциона.

Объектом закупки, согласно извещения N 0744000000225003768 является - поставка маркированных почтовых конвертов и марок.

Начальная максимальная цена составила - 223 500, 00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 119771564, 119728235 (заявитель) были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным в извещении N 0744000000225003768 требованиям.

Участником с идентификационным номером заявки 119771564 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере 222 382, 50 руб.

Участником с идентификационным номером заявки 119728235 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере 223 500, 00 руб.

Комиссией установлено, что в объект закупки включена поставка не только марок почтовых, но и конвертов почтовых.

Как следует из текста жалобы, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан участник с идентификационными номерами заявок 119771564, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/ суммы цен единиц товара, работы услуги - 222 382,50 руб.

Комиссия по осуществлению закупок в нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." приняла неправомерное решение о допуске к участию в закупке участника с идентификационным номером 119771564, предложившего почтовые конверты и марки по цене, сниженной относительно номинала стоимости почтовых конвертов и марок.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абз. 2 ст. 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что тарифы на маркированные конверты с литерой A, D не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

При таких обстоятельствах, по позиции "Конверт почтовый бумажный" участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки победителя не противоречат п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В связи с этим, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

2. Дело N 046/06/49-351/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия