Решение Иркутское УФАС России от 29.10.2025 N 038/6529/25

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, ИП. <...>),

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик, ОГБУЗ "И"),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинских - Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический", извещение N 0334300059025000075, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 21 октября 2025 года поступила жалоба <...> на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинских - Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический", извещение N 0334300059025000075.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании несоответствующей требованиям документации заявки N 119790151. ИП. <...>указывает что в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru в информации об объекте закупки напротив пункта "Диапазон регулирования давления вдоха, см. вод. ст. не уже 4-30", в графе "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" указано требование: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", из чего следует, что участник не может указать значение 4-30, так как оно является диапазонным значением. поэтому участник обязан указать только конкретное значение, в данном ИП. <...> указал "30". По мнению ИП. <...>для указания двух параметров в "инструкции по заполнению характеристик в заявке" должно быть указано "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики". Заявитель также отмечает, что аналогичное требование о том, что участник указывает конкретное значение было и при заполнении заявки на электронной площадке РТС.

ОГБУЗ "И" представлены возражения на жалобу Заявителя, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 08 августа 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0334300059025000075 "Поставка изделий медицинских - Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 568 800 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 16 октября 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, из них соответствует требованиям - 1; отклонена - 1. Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки N 119790151 на участие в закупке: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) п. 21 Характеристики извещения "Диапазон регулирования давления вдоха, см. вод. ст." указано "Не уже 4-30". Участником в заявке указан один параметр "30"."

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 119774386, предложивший цену контракта 563 111 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Содержание принципа открытости и прозрачности выражается в полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ и размещенной в единой информационной системе (часть 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ).

Статья 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентирует проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

Проанализировав электронный документ "Общие требования к содержанию, составу заявки и инструкция ОГРАНИЧЕНИЕ п. 1 - 356, Приемущество", являющийся приложением к извещению о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что участнику закупки требуется представить в составе заявки предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

1) "с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);"; "Инструкция по заполнению заявки. ... Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.";

2) "Описание объекта закупки указано в информации об объекте закупки Извещения об осуществлении закупки (далее-описание объекта закупки). В случае указания в описании объекта закупки следующих понятий и знаков: 11) значение в виде интервала, указанного через тире - означает диапазон значений и включает крайние значения; 12) "не уже" - означает диапазон равно или больше установленного значения и включает минимальное значение; ... В случае указания в описании объекта закупки значения показателей "не менее, не более, не менее и не более, менее, более, или, должен быть, может, может быть, должен, должно, должно быть, должна, не менее - не более, не ниже, не выше, превышает, превышать, не превышает, не превышать, ниже, меньше, свыше, выше, больше, лучше, не уже, уже, шире, не шире, либо (в любых словосочетаниях и падежах), "<",">",">=","<=", то участнику закупки при подготовке заявки следует указывать конкретную характеристику товара (товара предлагаемого к поставке или поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования в ЕИС) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правила формирования в ЕИС под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пунктов 2 и 4 Правил использования заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 4 Правил использования заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правила формирования в ЕИС, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования в ЕИС в позицию каталога включается, в том числе, информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 данных Правил.

Согласно пункту 13 Правил формирования в ЕИС в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ включается в том числе следующая информация: а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

В силу пункта 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Законом, должно содержать, в том числе,

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как предусмотрено в части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона N 0334300059025000075 следует, что Заказчиком закупается "Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический" код позиции КТРУ 32.50.21.122-00000037, ОКПД2 32.50.21.122.

Комиссия, изучив сведения, содержащиеся в описании объекта закупки, установила, что требования к характеристикам товаров установлены Заказчиком таким образом, что по отдельным позициям участник закупки должен был указать в заявке "конкретное значение характеристики".

В пункте 1 электронного документа, являющегося приложением к Извещению, "ТЗ_Описание объекта закупки.docx" содержится сведения о том, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки на этапе проведения закупки установлены в извещении об осуществлении закупки.

Так для показателя "Диапазон регулирования давления вдоха, см. вод. ст." установлено значение "Не уже 4-30", при этом в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" на против данного показателя содержится требование "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

В электронном документе "Общие требования к содержанию, составу заявки и инструкция ОГРАНИЧЕНИЕ п. 1 - 356, Приемущество", а именно "Инструкция по заполнению заявки" содержится следующее:

"11) значение в виде интервала, указанного через тире - означает диапазон значений и включает крайние значения";

"12) "не уже" - означает диапазон равно или больше установленного значения и включает минимальное значение".

При этом там же установлено что "в случае указания в описании объекта закупки значения показателей "не менее, не более, не менее и не более, менее, более, или, должен быть, может, может быть, должен, должно, должно быть, должна, не менее - не более, не ниже, не выше, превышает, превышать, не превышает, не превышать, ниже, меньше, свыше, выше, больше, лучше, не уже, уже, шире, не шире, либо (в любых словосочетаниях и падежах), "<",">",">=","<=", то участнику закупки при подготовке заявки следует указывать конкретную характеристику товара (товара предлагаемого к поставке или поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)".

Изучив заявку Заявителя N 119790151 было установлено что для показателя "Диапазон регулирования давления вдоха, см. вод. ст." указано "30" что соответствует требованиям приведенной ранее документации закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок не имела достаточных оснований для отклонения заявки на участие в аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях присутствуют признаки нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать полную и достоверную информацию о требованиях, соответствующую нормам действующего законодательства и позволяющую участникам закупки надлежащим образом подготовить заявки.

Между тем, в рассматриваемом случае Заказчиком установлены требования, которые содержат внутренние противоречия и не позволяют объективно определить правильный порядок заполнения заявки, в результате чего извещение нуждается в уточнении.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС в свою очередь приходит к выводу, что Заказчиком при составлении извещения к аукциону в электронной форме "Поставка изделий медицинских - Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический", извещение N 0334300059025000075 допущены нарушения законодательства в связи некорректно сформированными требованиями описания объекта закупки (части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ) в результате чего допущено расхождение требований извещения и ожидаемых показателей характеристик в заявке участника закупки N 119790151.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать Заказчика, комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем, внесения изменений в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и продлении срока подачи заявок;

4. Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.