Решение Курганское УФАС России от 27.10.2025 N 045/06/105-643/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Ч. - Врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика -- Муниципального бюджетного учреждения города Кургана "К" (далее - МБУ "К", Заказчик),

Государственного казенного учреждения "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" (далее - Уполномоченное учреждение), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество, Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок мусора на территории города Кургана в 4 квартале 2025 года (извещение N 0843500000225005761), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

21.10.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 5356/25 от 21.10.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок мусора на территории города Кургана в 4 квартале 2025 года (извещение N 0843500000225005761).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов жалобы Заявителя сводится к тому, что Заказчиком изначально не определен состав, вид и класс опасности отходов, также Заказчик не определил на дату заключения Контракта, объект/место ликвидации (место несанкционированного размещения), что не позволяет Исполнителю определить конкретный способ (захоронение, утилизация) и контрагента по обращению с отходами I-IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 14.10.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением размещено извещение N 0843500000225005761 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок мусора на территории города Кургана в 4 квартале 2025 года.

Дата и время начала срока подачи заявок: 14.10.2025 09:09 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.10.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.10.2025.

Максимальное значение цены контракта - 10 000 000,00 рублей.

На момент рассмотрения доводов жалобы Комиссией установлено, что на участие закупке подано 3 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, оказываемой услуге, выполняемой работе, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок мусора на территории города Кургана в 4 квартале 2025 года.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно статьи 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (далее - Приказ N 1026) паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 Приказа N 1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.04.2025 N 167 (далее - Порядок ведения).

Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 4 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 5 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, состоящий из совокупности отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении отходов, размещенных на несанкционированных свалках.

Более того, согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 89-ФЗ, транспортирование отходов осуществляется при следующих условиях:

- наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;

- наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Таким образом, при ликвидации несанкционированных свалок обязанность по проведению паспортизации отходов, размещенных на такой несанкционированной свалке при отсутствии собственника отходов определяется исходя из положений, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом, согласно Порядку ведения одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Заказчиком даны пояснения о том, что несанкционированные свалки мусора, возникающие на территории города Кургана не являются отходами, образованными в процессе деятельности Заказчика - МБУ "К".

В описании объекта закупки Заказчиком указано, что услуги по вывозу несанкционированных свалок мусора на территории города Кургана в 4 квартале 2025 года включают в себя: сбор, транспортировку и размещение на специализированном полигоне мусора с мест образования несанкционированных свалок на территории города

Кургана. При этом участники закупки не ограничены в выборе специализированного полигона для размещения мусора.

В силу того, что несанкционированные свалки возникают стихийно на территории города Кургана, указать адрес месторасположения, координаты несанкционированного размещения отходов, а также определить объем подлежащих вывозу отходов, не представляется возможным.

Комиссия отмечает, что несмотря на пояснения МБУ "К" об отсутствии у него обязанности проведения паспортизации отходов, в извещении N 0843500000225005761, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование о наличии у участника закупки действующего права (лицензии), которое подтверждается записью в реестре лицензий, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения по следующим видам работ (услуг):

транспортирование отходов IV класса опасности. Требование установлено в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности". Соответствие установленному требованию подтверждается участником сведениями о наличии записи о действующем праве (лицензии), включающей указанные виды работ (услуг) и содержащейся в реестре лицензий, ведение которого осуществляется соответствующим лицензирующим органом (в том числе, выпиской из реестра лицензий или актом лицензирующего органа о предоставлении лицензии (решение в форме приказа (распоряжения)) или иными документами, содержащими реквизиты лицензии, позволяющие установить наличие записи в реестре лицензий).

Таким образом, Комиссия Управления не может сделать однозначного вывода об отсутствии у Заказчика сведений о морфологическом составе отходов, образующих несанкционированные свалки на территории г. Кургана, видах отходов по ФККО.

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), кроме того, в описание объекта закупки не должны включаться требования к услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как установлено Комиссией Управления в извещении рассматриваемой закупки в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона, прикреплен файл - Описание объекта закупки.

В Описании объекта закупки прописан порядок и условия оказания услуг:

Исполнитель оказывает услуги на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, включающей следующий вид работ: транспортирование отходов IV класса опасности.

Кроме того, в соответствии с Описанием объекта закупки, услуги по вывозу несанкционированных свалок мусора на территории города Кургана в 4 квартале 2025 года включают в себя: сбор, транспортировку и размещение на специализированном полигоне мусора с мест образования несанкционированных свалок на территории города Кургана, Комиссия Управления отмечает, что услуги по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности не предусмотрены Заказчиком.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, исходя из факта отсутствия паспортов на отходы, образующие свалки, которые потенциальный исполнитель (участник закупки) будет обязан осуществить сбор, транспортировку и размещение на специализированном полигоне, данное требование напрямую ограничивает количество участников закупки, поскольку услуги по обращению с отходами 5 класса опасности не требуют наличия соответствующей лицензии, а требование о наличии лицензии на виды услуг не предусмотренные Описанием объекта закупки является ограничением количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Однако, в Описании объекта закупки прописано, что "объем подлежащих оказанию

Услуг определить невозможно, в связи с чем, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оплата оказанной услуги будет осуществляться по цене единицы услуги, указанной в Спецификации, являющейся Приложением N 1 к Контракту (формируется на основании предложения победителя (участника) закупки, с которым заключается Контракт), исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.".

В соответствии с Описанием объекта закупки Исполнитель обеспечивает предоставление достаточного количества единиц специализированного автотранспорта, а также технологического оборудования, для удовлетворения потребности в оказании услуг. Поставка на объект, указанный в заявке Заказчика, всех необходимых механизмов, машин, специальной техники осуществляется Исполнителем в технически исправном состоянии.

Однако, как следует из содержания извещения N 0843500000225005761, Заказчик указал, что объем подлежащих оказанию услуг определить невозможно, следовательно, прописанные в Описании объекта закупки требования о наличии у потенциального исполнителя (участника закупки) достаточного количества единиц специализированного автотранспорта, а также технологического оборудования, для удовлетворения потребности в оказании услуг, не соответствует положениям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг в данной части Заказчиком не установлены: не определены ни виды и классы отходов, отсутствуют данные об объеме и месторасположении несанкционированных свалок на территории г. Кургана.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления законным представителем

МБУ "К" даны пояснения, а также представлены документы относительно получения информации о местоположении несанкционированных свалок в г. Кургане.

Так, представитель Заказчика пояснил, что рассматриваемая закупка проводится

МБУ "К" в целях исполнения муниципального задания N 1 от 28.12.2024.

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав указанное муниципальное задание установила, что в нем содержится раздел 18. Уборка территорий и аналогичная деятельность с поквартальной разбивкой объема выполняемого МБУ "К" задания: 1 квартал: 6750 м3, 2 квартал - 6804 м3, 3 квартал - 6318 м3, 4 квартал - 6588 м3.

Кроме того, как пояснил законный представитель МБУ "К" информация о наличии на территории г. Кургана несанкционированных свалок поступает Заказчику через органы местного самоуправления, а также от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Проанализировав представленные в материалы дела письма регоператора, Комиссия отмечает, что в большинстве случаев обращения (исх. N 15310 от 21.10.2025, исх. N 15261 от 20.10.2025, исх. N 13875 от 24.09.2025, исх. N 8686 от 19.06.2025) следующего однотипного содержания о том, что запрещается складирование отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, в местах (площадках) накопления ТКО.

Данные отходы не относятся к категории ТКО, основным критерием которых является образование в жилых помещениях (Закон N 89-ФЗ). Ответственность за их сбор и вывоз возлагается на собственников земельных участков либо, в случае отсутствия таковых, на органы местного самоуправления и управляющие организации.

Комиссия Управления отмечает, что в каждом из указанных обращений указан адрес местонахождения несанкционированной свалки, которая состоит из отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, которые имеют код 7 31 300 02 20 5 ФККО - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а следовательно относятся к 5 классу опасности.

Из указанного следует, что Заказчик в нарушение требований Закона N 89-ФЗ, Закона о контрактной системе не провел паспортизацию отходов, которые необходимо вывезти с мест расположения несанкционированных свалок, а кроме того, не указал в Описании объекта закупки места вывоза, несмотря на наличие информации о месторасположении свалок отходов, полученной от регоператора.

Кроме того, в силу Описания объекта закупки оказываемые услуги должны соответствовать требованиям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Однако, ни электронное извещение N 0843500000225005761, ни прикрепленные в его составе файлы, в том числе Описание объекта закупки не содержат информации о паспортах отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 423 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе в части согласования предмета договора.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, совокупное толкование норм гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что существенным условием указанного вида договора является определение как наименования, так и объема подлежащих оказанию услуг, выраженного в совершении конкретных действий (деятельности). Отсутствие информации об объеме услуг, которые необходимо оказать исполнителю, свидетельствует о несогласованности существенных условий рассматриваемого договора.

В данном случае, совокупность таких обстоятельств как отсутствие в извещении информации о морфологическом составе и видах отходов по ФККО, ввиду отсутствия паспортов на отходы, отсутствие сведений о фактическом объеме свалки или свалок, подлежащих ликвидации по заключаемому контракту, а также фактических объемах работ, свидетельствует о неопределенности потребности заказчика и, как следствие, неопределенности условий исполнения рассматриваемого контракта.

Учитывая, что Заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, опровергающих доводы Заявителя, который также является профессиональным участником соответствующего рынка оказания услуг и не смог подать заявку на участие в закупке ввиду наличия нарушений в извещении N 0843500000225005761, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности жалобы Общества.

Таким образом, действия Заказчика не соответствуют пункту 1 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Курганского УФАС России принято решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения существенным образом повлияли на результаты определения поставщика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждения города Кургана "К" нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению города Кургана "К" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. МБУ "К" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 15- 00 24.11.2025 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000225005761 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) МБУ "К" явиться 15.12.2025 в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.