Решение Приморское УФАС России от 18.03.2025 N 025/05/18-9/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев 18.03.2025 материалы дела N 025/05/18-9/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России поступило заявление (вх. N 11385-ЭП/24 от 13.11.2024) <...> (далее также - Заявитель) относительно получения им без предварительного согласия рекламной информации путем поступления на его мобильный телефон <...> нежелательного смс - сообщения, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рекламное смс - сообщение поступило 12.11.2024 в 16:19 (по Московскому времени) с телефонного номера с буквенным обозначением "VTB" следующего содержания:

"Начало месяца - лучшее время, чтобы открыть ВТБ-Счет! Ставка до 22% годовых до 31 января 2025: https://online.vtb.ru/i/vs Банк ВТБ (ПАО)".

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный федеральный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом, реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Своего согласия на получение рекламной информации по поступившему смс - сообщению Заявитель не давал.

Из информации, представленной ПАО "В" (вх. N 147 ДСП от 27.12.2024) следует, что телефонный номер с буквенным обозначением "VTB", с которого поступило смс - сообщение, выделен банку Банк ВТБ (ПАО) по договору N 862657744/2023/09/17581/50434409-ИТ от 24.11.2023 года.

Таким образом, Приморское УФАС России установило, что смс - сообщение распространяется в интересах банка Банк ВТБ (ПАО).

Приморское УФАС России определением (исх. от 13.01.2025 N 96/25) возбудило дело N 025/05/18-9/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

22.01.2025 в Приморское УФАС России от Банк ВТБ (ПАО) поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела (вх. N 573-ЭП/25), ходатайство удовлетворено (исх. от 22.01.2025 N 427/25). Также, поступили письменные пояснения с приложением (вх. N 566-ЭП/25) из которых следует, что номер телефона <...> предоставлен банку в качестве контактного номера телефона иным клиентом банка. Персональные данные клиента поступили в банк в процессе реорганизации банка Банк ВТБ(ПАО) путем присоединения 01.01.2018. Согласно приложению, заявление на предоставление основной банковской карты ВТБ 24 (ЗАО) от 22.03.2011 оформлено на <...> с указанием номера телефона <...>.

В антимонопольный орган поступили дополнительные документы от Заявителя (вх. N 596-ЭП/25 от 23.01.2025) из которых стало известно, что номер телефона <...> принадлежит Заявителю с 14.03.2015.

10.02.2025 в Приморское УФАС России от Банк ВТБ (ПАО) поступило ходатайство об участии в заседании представителя банка посредством ВКС с приложением (вх. N 1233-ЭП/25).

10.02.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, посредством ВКС не подключились.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации, для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

24.02.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения (вх. N 1757-ЭП/25) от Банк ВТБ (ПАО) в которых указано, что информация, содержащаяся в рассматриваемом смс-сообщении, не адресована Заявителю, указанное смс - сообщение было направлено банком иному клиенту банка на предоставленный им номер телефона <...>, на основании выраженного им согласия на получение информации о продуктах и услугах банка. Также, в период направления смс - сообщения сведения об изменении ранее предоставленного клиентом номера телефона в банк не поступали, требование об исключении предоставленного номера телефона из списка рассылок информационного и рекламного характера не поступало.

В антимонопольный орган поступили письменные объяснения (N 2665-ЭП/25 от 18.03.2025) Банк ВТБ (ПАО) дублирующие письменные пояснения от 22.01.2025 и 24.02.2025.

18.03.2025 на заседание Комиссии посредством ВКС явился представитель по доверенности Банк ВТБ (ПАО) <...>, которая поддержала позицию по делу и сообщила Комиссии, что при направлении смс - сообщения сотруднику банка не было известно, что номер телефона принадлежит не клиенту банка (<...>), а Заявителю (<...>). После получения определения о возбуждении дела N 025/05/18-9/2025, банком были приняты меры о прекращении уведомления об услугах и рекламе банка, в связи с чем Банк ВТБ (ПАО) не согласен с вменяемым правонарушением.

Председатель Комиссии обратил внимание представителя банка, что заявление на предоставление основной банковской карты ВТБ 24 (ЗАО) в котором содержится согласие <...>, подписано 22.03.2011 и уточнил, до какого момента действует согласие абонента.

Представитель по доверенности Банк ВТБ (ПАО) сообщила, что согласие действует до момента его отзыва.

Комиссия отмечает, что реорганизация банка Банк ВТБ(ПАО) путем присоединения была 01.01.2018. Согласно дополнительным пояснениям <...>, номер телефона <...> принадлежит ему с 14.03.2015.

Таким образом, Банк ВТБ (ПАО) при направлении смс - сообщения в адрес Заявителя не допустил должной осмотрительности поскольку имеющиеся согласие было получено более десяти лет назад.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В рассматриваемом случае рекламораспространителем является Банк ВТБ (ПАО).

В связи с тем, что Банк ВТБ (ПАО) исключил телефонный номер Заявителя из информирования о продуктах и услугах банка и в материалах дела от Заявителя не поступала информация о повторности направления рекламной информации с телефонного номера с буквенным обозначением "VTB", то Комиссия считает возможным предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации не выдавать.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую посредством рекламного смс-сообщения, с телефонного номера с буквенным обозначением "VTB", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Банк ВТБ (ПАО), ответственность за которые предусмотрена частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 28.03.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.