Решение ФАС России от 03.12.2025 N 28/06/105-4740/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками, "АА", Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на оказание медицинских услуг (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200004325000403) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно осуществившего возврат заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 02.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 13 063 108,33 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.12.2025;

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах:

1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что общая сумма размера обеспечения заявки в соответствии с Извещением составляет 130 631,11 руб. Вместе с тем, Заявителем представлена Независимая гарантия на сумму 130 631,08 руб.

Комиссия изучив предоставленные информацию и документы установила, что размер обеспечения заявки на участие в закупке составил 130 631,11 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат Закону о контрактной системе.

При этом Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки неправомерно осуществившего возврат заявки Заявителя на участие в Конкурсе в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составил 130 631,11 руб.

Комиссией установлено, что Извещение содержит раздел "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии", который включает в себя сведения о сумме размера обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляют 130 631,08 руб.

Вместе с тем сумма обеспечения заявки по централизованной закупке составляет 130 631,11 руб.

Таким образом Комиссией установлено, что в Извещении содержится противоречивая информация о размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, что вводит в заблуждение участников закупки, что повлекло за собой возврат заявки Заявителя Оператором электронной площадки и ограничение на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Уполномоченного органа, недостоверно установивших в Извещении размер обеспечения заявки нарушают пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа нарушение пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 03.12.2025 по делу N 28/06/105-4740/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.