Решение Кемеровское УФАС России от 28.11.2025 N 042/05/14-1816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/14-1816/2025, возбужденное в отношение общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", юридический адрес: 652062, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2009) по признакам нарушения требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (исх. от 29.09.2025 N 14301-03/42, вх. от 29.09.2025 N 11023/25) о наличии признаков нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", а именно требований об общей продолжительности распространяемой рекламы, в составе телеканала "Юрга С-1", превышающей 15% времени вещания, допущенное вещательной организацией ООО "Ю" в течение суток с 00:00 26.08.2025 по 24:00 26.08.2025.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Более того, реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (объекту рекламирования), сформировать положительное представление о нем и необходимое рекламодателю для продвижения товара позитивное отношение к нему. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама; под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Часть 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" предусматривает, что общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

При этом, исходя из буквального толкования, ограничения части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлены в отношении времени вещания телепрограммы, следовательно, должны соблюдаться применительно к продукции (телепрограммам) каждого средства массовой информации (в том числе телеканала).

Данная норма не устанавливает предельную продолжительность рекламы ни по отношению к вещателю, ни по отношению к телеканалу, а ограничивает время вещания отдельных телепрограмм.

Понятие "телепрограммы" ФЗ "О рекламе" не содержит.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под телепрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Таким образом, в случае вещания на одной частоте двух и более средств массовой информации, на вещание которых выдана соответствующая лицензия, объем рекламы в телепрограмме рассчитывается для вещания телепрограмм каждого из них, исходя из времени вещания данного средства массовой информации в определенный промежуток времени.

Соответственно, объем рекламы в каждой телепрограмме, как в средстве массовой информации, не должен превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, если такая телепрограмма не зарегистрирована как специализирующаяся на сообщениях и материалах рекламного характера. При этом в объем рекламы, транслируемой в телепрограмме, включается любая реклама, распространявшаяся в период трансляции данной телепрограммы.

Из материалов дела следует, что в соответствие с лицензией на осуществление телевизионного вещания от 30.03.2022 ЛО33-00114-77/00013701 ООО "Ю" осуществляет вещание двух телеканалов: "Юрга С-1" (свидетельство о регистрации СМИ серии Эл N ТУ 42-01004 от 14.02.2022) и "Че", общий объем вещания в неделю 168 часов. Направление вещания СМИ "Юрга С-1" информационно-развлекательное (новости, события, репортажи, интервью и т.п. Передача музыкальных произведений, композиций и песен. Комедийные программы, шоу, игры, конкурсы, концерты, фильмы, сериалы, мультфильмы и т.д. Трансляция спортивных состязаний, обозрения различных видов спорта). Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания - 10 часов в неделю.

СМИ "Юрга С-1" зарегистрировано в качестве средства массовой информации, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.

В ходе анализа записей эфира телеканалов "Юрга С-1", "Че" г. Юрга Кемеровской области - Кузбасса за период с 00:00 26.08.2025 по 24:00 26.08.2025, Кемеровским УФАС России установлено, что объем рекламных сообщений в составе телеканала "Юрга С-1" превышает 15% времени вещания в течение суток, а именно:

26.08.2025 общий объем вещания СМИ "Юрга С-1" составил: 1 час 22 минуты 46 секунд (из них реклама: 47 минут 44 секунды - 58% от вещания телеканала "Юрга С-1" в течение суток). Максимальный объем рекламных сообщений телеканала "Юрга С-1" в течение часа составил 2 минуты 57 секунд, что составило 97% от собственного времени вещания телеканала "Юрга С-1" в час.

Частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "Ю" (юридический адрес: 652062, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения: ОГРН 06.04.2009).

27.10.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 04/05/14-1816/2025 в отношении ООО "Ю" и назначено к рассмотрению на 28.11.2025 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО "Ю" и Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу заказными письмами.

26.11.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "Ю" поступили пояснения (вх. N 13340-ЭП/25 от 26.11.2025), из которых следует, что в составленном ООО "Ю" трафике региональных врезок в эфир на 26 августа 2025 года рекламные сплоты были распределены в соответствии с общим объемом вещания за день и составили 47 минут 44 секунд и соответственно объем рекламных сообщений в составе телеканала "Юрга С-1" превысил 15% времени вещания в течение суток.

Также ООО "Ю" поясняет, что выявленные нарушения от 26 августа 2025 года были исправлены, (доказательства не представлены) и с 27 августа 2025 по настоящее время объем рекламных сообщений в составе телеканала "Юрга С-1" не превышает 15% времени вещания, а также 20% времени вещания в течение часа.

28.11.2025 в 11 часов 00 минут состоялось рассмотрение дела N 042/05/14-1816/2025 через ВКС в присутствии представителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу и в отсутствии ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В ходе анализа записей эфира телеканалов "Юрга С-1", "Че" г. Юрга Кемеровской области - Кузбасса за период с 00:00 26.08.2025 по 24:00 26.08.2025, Кемеровским УФАС России установлено, что объем рекламных сообщений в составе телеканала "Юрга С-1" превышает 15% времени вещания в течение суток, а именно:

26.08.2025 общий объем вещания СМИ "Юрга С-1" составил: 1 час 22 минуты 46 секунд (из них реклама: 47 минут 44 секунды - 58% от вещания телеканала "Юрга С-1" в течение суток). Максимальный объем рекламных сообщений телеканала "Юрга С-1" в течение часа составил 2 минуты 57 секунд, что составило 97% от собственного времени вещания телеканала "Юрга С-1" в час.

ООО "Ю" пояснило, что нарушение устранено, вместе с тем доказательства об устранении нарушений не представлено.

Учитывая изложенное Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии признаков нарушения части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Ю", выразившихся в превышении допустимого объема вещания в течение часа и суток.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "Ю" (юридический адрес: 652062, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2009), поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ю" (юридический адрес: 652062, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2009) предписание о прекращении нарушения требований, установленных частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "03" декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".