Решение Астраханское УФАС России от 27.10.2025 N 030/10/104-1109/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя ООО "С" и в присутствии представителя государственного заказчика ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" В. (доверенность от 17.02.2025 N 11-юк), рассмотрев заявление государственного заказчика ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" о внесении информации об ООО "С" (ИНН <...>, юридический адрес: 196006, <...>, лит. Б, пом. 11-Н офис 17) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 21.10.2025 поступило заявление государственного заказчика ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" (далее также - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее также - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 02.06.2023 N 11/23-САД на содержание автомобильных дорог Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала км 0+000 - км 133+578; Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, подъезд к международному морскому порту Оля км 0+000 - км 20+194 (номер извещения: 0318100043423000015; ИКЗ: 231230903359830150100100360014211244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено на 27.10.2025 года в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

05.05.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса на право заключить контракт на содержание автомобильных дорог Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала км 0+000 - км 133+578; Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, подъезд к международному морскому порту Оля км 0+000 - км 20+194 (номер извещения: 0318100043423000015; ИКЗ: 231230903359830150100100360014211244) (далее - электронный конкурс).

По результатам электронного конкурса победителем было признано Общество, о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного конкурса от 22.05.2023, размещенный в тот же день на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

02.06.2023 между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию следующих услуг: "Содержание автомобильных дорог Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала км 0+000 - км 133+578; Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, подъезд к международному морскому порту Оля км 0+000 - км 20+194" (далее - Услуги), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик принял на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения к Контракту N 6 от 23.12.2022 составляет 300 930 774, 18 руб.

Пунктом 3.1 Контракта определены сроки оказания услуг по содержанию Объекта:

начало: - с момента заключения, но не ранее 00 часов 00 мин. 01.07.2023 года, окончание: - 24 часа 00 мин. 30.06.2025 года.

При этом период с момента заключения Контракта до даты начала оказания услуг по содержанию Объекта является подготовительным. Услуги, оказанные Исполнителем на Объекте в подготовительный период, Заказчиком не оплачиваются.

Согласно пункту 9.6 Контракта отчетным периодом для приемки услуг по содержанию Объекта является "отчетный месяц" (2023 год: с 1-го июля по 20-ое июля, с 21-го июля по 15-ое августа, с 16-го августа по 15-ое число последующего месяца, с 16-го числа текущего месяца по 15-ое число последующего месяца, с 16-го ноября по декабрь;

2024 год: с 1-го января по 20-ое января, с 21-го января по 15-ое февраля, с 16-го февраля по 15-ое число последующего месяца, с 16-го числа текущего месяца по 15-ое число последующего месяца, с 16-го ноября по декабрь;

2025 год: с 1-го января по 20-ое января, с 21-го января по 15-ое февраля, с 16-го февраля по 15-ое число последующего месяца, с 16-го числа текущего месяца по 15-ое число последующего месяца, с 16-го мая по 30-ое июня) если не предусмотрен иной отчетный период, установленный при осуществлении отдельно взятых видов услуг по содержанию, по истечении, которого определяется итоговая оценка уровня содержания Объекта, достигнутого Исполнителем при оказании услуг по его содержанию.

Представитель Заказчика, осуществляющий контроль за ходом оказания услуг по содержанию Объекта, до конца отчетного периода осуществляет приемку услуг по содержанию Объекта, предусмотренных Контрактом. Приемка оказанных услуг по содержанию осуществляется с обязательным участием Исполнителя, извещенного надлежащим образом не менее чем за 24 часа до приемки.

Пунктом 9.7 Контракта установлено, что для участия в приемке оказанных услуг Исполнитель направляет уполномоченное им лицо на право представления интересов при осуществлении приемки услуг за отчетный период и подписи документов.

Согласно пункту 9.14 Контракта Заказчик осуществляет приемку оказанных услуг, в соответствии с настоящим разделом Контракта и подписывает в ЕИС Акт по форме УС-2, Справку по форме УС-3.

Формирование документов о приемке оказанных услуг (форма УС-3), (форма УС-2), иные Акты сдачи-приемки оказанных услуг, счета, счет-фактуры) и их обмен осуществляется Сторонами в ЕИС в форме электронных документов, подписанных электронной подписью.

Документы о приемке оказанных услуг в рамках исполнения Контракта, сформированные в ЕИС в электронной форме и подписанные электронными подписями по правилам Федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ, признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручными подписями.

В соответствии с пунктом 10.2.Контракта оплата услуг по содержанию Объекта осуществляется Заказчиком ежемесячными платежами в соответствии с приложением N 4 к Контракту с учетом условий п. 10.3. Контракта на основании подписанных в ЕИС Актов по форме УС-2 и Справки по форме УС-3.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что Исполнителем по настоящее время не исполнены обязательства по Контракту (не представлены к приемки документы) за период с 16.03.2025 по 30.04.2025 на сумму 8 685 416 руб.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении Обществом обязательств по Контракту в полном объеме.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 15 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Заказчик 10.10.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 10.10.2025 года.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении Заказчика является 10.10.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о Решении является 10.10.2025, Решение вступило в силу с 21.10.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Исполнителю и размещения в ЕИС не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Обществом недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в течении пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ООО "С" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта от 02.06.2023 N 11/23-САД на содержание автомобильных дорог Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала км 0+000 - км 133+578; Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, подъезд к международному морскому порту Оля км 0+000 - км 20+194 (номер извещения: 0318100043423000015; ИКЗ: 231230903359830150100100360014211244) отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" о внесении информации об ООО "С" (ИНН <...>, юридический адрес: 196006, <...>, лит. Б, пом. 11-Н офис 17) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения государственным заказчиком ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на содержание автомобильных дорог Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала км 0+000 - км 133+578; Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, подъезд к международному морскому порту Оля км 0+000 - км 20+194 (номер извещения: 0318100043423000015; ИКЗ: 231230903359830150100100360014211244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.