Решение Новосибирское УФАС России от 18.11.2025 N 054/06/48-3062/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Новосибирске: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Э", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Э" на действия заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Новосибирске при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000544 на поставку рамок для обеспечения государственных нужд территориальных органов Федерального казначейства, начальная (максимальная) цена контракта 660 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Э" с жалобой на действия заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Новосибирске при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000544 на поставку рамок для обеспечения государственных нужд территориальных органов Федерального казначейства.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 30.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 10.11.2025 г.;

3) на участие в закупке было подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 12.11.2025 г;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Э" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы котировочной комиссией заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке не были применены положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875).

Податель жалобы считает, что в заявках участников закупки (идентификационные номера 119977238 и 119964914), признанных соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, не представлены информация и документы, необходимые в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

При этом, податель жалобы отмечает, что соответствие кода ОКПД 2 фактическим характеристикам закупаемых товаров имеет важное значение, поскольку от него зависит применение мер национального режима, установленных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Кроме того, податель жалобы сообщил о том, что участники закупки при подаче заявок на участие в закупках в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, прикладывают выписки из реестра российской промышленной продукции, несоответствующие объекту закупки.

Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Новосибирске в возражениях на жалобу ООО "Э" в полном объеме поддержал информацию, указанную в протоколе подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Э", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчику к поставке необходимы товары - рамки, код ОКПД 2 - 22.29.26.190, сведения о котором включены в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (пункт 80 перечня приложения N 2 - "Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые").

Подпунктом "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 и приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Таким образом, при осуществлении закупки товара "защитные" меры в виде запрета, ограничения применяются, если наименование такого товара содержится в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" и такой товар включен в указанный в отношении соответствующей позиции код ОКПД 2. Данная позиция подтверждается Минфином РФ в письме от 09.10.2025 г. N 24-06-09/97749.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

- все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

Согласно п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с п. 7 примечаний к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности: 22.29 "Изделия пластмассовые прочие, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 г. N 744" - не менее 90 баллов.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 6 заявок, среди которых имелись заявки (идентификационные номера 119964914, 119976116 и 119977238), содержащие указание на номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в частности в заявках с идентификационными номерами 119977238 (победитель закупки) и 119976116 (податель жалобы) были представлены сведения о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 17.06.2015 г. N 719, в заявке с идентификационным номером 119964914 совокупное количество баллов указано не было.

В соответствии с письмом Минпромторга РФ от 15.05.2025 г. N 53728/12 пунктом 7.1 ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" установлено, что российская промышленная продукция - промышленная продукция, которая произведена на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, отвечает критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 данного закона и сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции.

Приложением к постановлении Правительства РФ от 17.06.2015 г. N 719, в том числе утверждены значения совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий), включенных в требования, предусмотренные приложением к постановлению Правительства РФ от 17.06.2015 г. N 719, и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, достижение которых позволяет включить продукцию в реестр российской промышленной продукции (далее - показатели локализации).

Учитывая изложенное, в рамках применения подпункта "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 заказчик учитывает как установленные примечаниями к приложению к постановлению Правительства РФ от 17.06.2015 г. N 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Закона о контрактной системе.

Данная позиция Минпромторга РФ была поддержана ФАС России в письме от 03.06.2025 г. N 28/51603/25.

На основании изложенного, с учетом того, что в отношении товара, предложенного участником закупки с идентификационным номером 119964914, в реестре российской промышленной продукции, а также в выписке из реестра промышленной продукции отсутствует информация о совокупном количестве баллов, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что данная заявка подлежала отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку страна происхождения предлагаемого к поставке товара не была подтверждена данным участником закупки с учетом положений п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 и постановления Правительства РФ от 17.06.2015 г. N 719.

Таким образом, котировочной комиссией заказчика допущено нарушение п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы частично подтвержден.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, действий котировочной комиссии, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Новосибирске при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000544 на поставку рамок для обеспечения государственных нужд территориальных органов Федерального казначейства частично обоснованной.

2) Признать котировочную комиссию заказчика нарушившей п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику, котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.