Решение Смоленское УФАС России от 24.10.2025 N 83/03-Г3

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 13.10.2025 N 120/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Смоленской областной Думы, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Инспекции: антимонопольного - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Смоленской областной Думы (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган), а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 13.10.2025 по включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Смоленской областной Думой, уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона при проведении электронного аукциона "Поставка кондиционера с дальнейшим монтажом и демонтажем ранее установленного кондиционера" (извещение N 0163200000325005132).

Основание проверки: поступление обращения ИП Н. (вх. N 5795/25 от 22.09.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона.

Из обращения ИП Н. следует, что Заказчиком при проведении электронного аукциона были нарушены требования Закона.

08.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163200000325005132.

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 100,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 16.09.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 2 участниками закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 119590426 - 84 856,50 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 119621178 - 85 347,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 119621178 была признана соответствующей требованиям Извещения; заявка участника закупки с идентификационным номером 119590426 (ИП Н.) была отклонена по следующему основанию: "несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона) (отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона) В товаре "Кондиционер бытовой": у характеристики "Габаритные размеры внутреннего блока (ширина)" в заявке участника указано значение "788,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "< 788,00, Миллиметр"; у характеристики "Габаритные размеры внутреннего блока (высота)" в заявке участника указано значение "198,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "< 198,00, Миллиметр"; у характеристики "Габаритные размеры внутреннего блока (глубина)" в заявке участника указано значение "292,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "< 292,00, Миллиметр"; у характеристики "Габаритные размеры внешнего блока (ширина)" в заявке участника указано значение "660,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "< 660,00, Миллиметр"; у характеристики "Габаритные размеры внешнего блока (высота)" в заявке участника указано значение "500,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "< 500,00, Миллиметр"; у характеристики "Габаритные размеры внешнего блока (глубина)" в заявке участника указано значение "240,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение "< 240,00, Миллиметр".

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте (пункт 1):

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 48 Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Объектом закупки является поставка кондиционера с дальнейшим монтажом и демонтажем ранее установленного кондиционера.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание). Из анализа Технического задания следует, что Заказчиком были установлены минимальные ("Габаритные размеры внутреннего блока (ширина)" - "<788 мм" и др.), максимальные ("Мощность в режиме охлаждения" - "> 3.5 кВт" и др.) характеристики и значения показателей, которые не могут изменяться ("Наличие фильтров тонкой очистки воздуха" - "да" и др.).

В частности, установленное в Техническом задание требование о том, что значение показателя "габаритные размеры внутреннего блока (глубина)" должно быть "<292 мм" означает, что участник закупки по данному показателю должен представить значение в виде числа, которое меньше числа "292" (само число "292" в этот диапазон значений не входит).

В ходе анализа заявок участников закупки установлено, что в структурированной форме заявки ИП Н. представлены значения показателей, не соответствующих требованиям Извещения (Технического задания), а именно:

1) "габаритные размеры внутреннего блока (ширина)" - "788 мм" (требовалось "< 788 мм");

2) "габаритные размеры внутреннего блока (высота)" - "198 мм" (требовалось "< 198 мм" "габаритные размеры внутреннего блока (глубина)" - "292 мм" (требовалось "< 292 мм"

4) "габаритные размеры внешнего блока (ширина)" - "660 мм" (требовалось "< 660 мм"

5) "габаритные размеры внешнего блока (высота)" - "500 мм" (требовалось "< 500 мм"

6) "габаритные размеры внешнего блока (глубина)" - "240 мм" (требовалось "< 240 мм"3) Из изложенного следует, что заявка данного участника закупки не соответствовала требованиям Извещения и подлежала отклонению.

Нарушений в действиях комиссии не установлено.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 29.09.2025 между Заказчиком и ИП Д. заключен контракт N 44/2025, исполнение которого завершено.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Смоленской областной Думы, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлены.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 5 листах.