Решение Дагестанское УФАС России от 25.11.2025 N 005/06/106-1542/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "Д" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008425008116 "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту некапитального строительства, включая поставку, сборку и монтаж быстровозводимой конструкции модульного отделения радионуклидной диагностики" (далее - Аукцион),

при участии представителей от:

Заявителя - Б.Ш. (по доверенности),

Заказчика - Р. (по доверенности),

Заинтересованного лица ООО "СБ" - А. (по доверенности),

Уполномоченный орган - отсутствует (извещен),

20.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается, что на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Аукциона не получен надлежащий ответ на все поставленные вопросы. Кроме того, извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

11.11.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта 75 000 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.11.2025 07:00 (МСК).

1. Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 14.11.2025 Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Просим уточнить:

Согласно извещению, финансирование предусмотрено на 2025 год, при этом срок работ явно переходит на 2026 год согласно графику выполнения работ, а в извещении срок работ до 31 декабря 2025? Дайте точную информацию по срокам и финансированию.

Также к извещению приложен файл требования к заявке, где указано, что заявка состоит из 3 частей. Просим также уточнить где и как предоставлять документы, требуемые от участника? Нужно ли быть членом СРО на проектирование? Ответ: СРО не требуется, заявка подается как единый документ.

Установлено требование о соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 просим разъяснить следующее по нему:

- Достаточно приложить только Акты КС- 3 без актов КС - 2?

- Будут ли приняты договора, если приложить по ним Акты КС- 2 с указанием цены 2000 года или 2001 года без коэффициента на текущий год?

- Будут ли приняты договора без приложений?

- Необходимо ли приложить приложения к Разрешению на ввод в эксплуатацию (к примеру Технический план)?

- Если контракт не исполнен полностью, но сумма исполненных обязательств составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта - будет ли принят такой контракт?".

17.11.2025 17:40 (МСК) в ЕИС размещен ответ Заказчика следующего содержания:

"Согласно извещению, финансирование предусмотрено на 2025 год, при этом срок работ явно переходит на 2026 год согласно графику выполнения работ, а в извещении срок работ до 31 декабря 2025? Дайте точную информацию по срокам и финансированию. Ответ: Срок выполнения работ в текущем году, ввиду того, что финансирование предусмотрено на текущий год.

Также к извещению приложен файл требования к заявке, где указано, что заявка состоит из 3 частей. Просим также уточнить где и как предоставлять документы, требуемые от участника? Нужно ли быть членом СРО на проектирование?

Ответ: СРО не требуется, заявка подается как единый документ.

Установлено требование о соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 просим разъяснить следующее по нему:

- Достаточно приложить только Акты КС- 3 без актов КС - 2?

- Будут ли приняты договора, если приложить по ним Акты КС- 2 с указанием цены 2000 года или 2001 года без коэффициента на текущий год?

Ответ: Все акты необходимо приложить, в том числе и КС-2 в текущих ценах.".

При этом в указанных разъяснениях отсутствует размещенный ответ на поступившие от участника закупки вопросы, в частности: "Установлено требование о соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 просим разъяснить следующее по нему:

- Будут ли приняты договора без приложений;

- Необходимо ли приложить приложения к Разрешению на ввод в эксплуатацию (к примеру Технический план)?

- Если контракт не исполнен полностью, но сумма исполненных обязательств составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта - будет ли принят такой контракт?".

Кроме того, в соответствии с требованиями части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе ответ должен быть размещен не позднее двух дней с даты поступления заказчику запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

Следовательно, Заказчиком нарушены, в том числе сроки размещения в ЕИС ответа на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществления закупки.

Также необходимо отметить, что в своем ответе: "Срок выполнения работ в текущем году, ввиду того, что финансирование предусмотрено на текущий год" Заказчик изменил суть документации.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего надлежащий ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, а также не соблюдение сроков дачи ответа и изменение сути документации нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. Согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению о проведении Аукциона дата и время окончания подачи заявок - 19.11.2025 07:00.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений извещения об осуществлении закупки, данный довод остается без рассмотрения.

3. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В пункте 3.1. проекта контракта указано, что срок выполнения работ: согласно приложению N 2 к Контракту.

Согласно Приложению N 2 к контракту "График выполнения работ" содержит следующие сроки выполнения работ:

При этом согласно извещению об Аукционе: Срок исполнения контракта 31.12.2025.

Таким образом, Заказчиком в извещение об Аукционе включен противоречивый срок исполнения обязательств по контракту, что нарушает требования части 3 статьи 7 и пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения об осуществлении закупки не рассматривать, в связи с истечением сроков предусмотренных частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки, предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.