Решение Тверское УФАС России от 23.10.2025 N 069/06/99-990/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, в присутствии:

представителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик): Б. (по доверенности),

ИП Н. (далее - Заявитель), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком и комиссией по осуществлению закупок законодательства о контрактной системе при проведении закупочной сессии N 200909064125100256 на поставку бумаги офисной формата А 4 (размещено на едином агрегаторе торговли "Березка") (далее - Закупка),

В Тверское УФАС России поступило обращение Заявителя о наличии признаков нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель в обращении указывает, что Заказчик при проведении на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупочной сессии на агрегаторе "Березка" неправомерно признал предложение Заявителя несоответствующим требованиям.

Комиссия, изучив обоснованность данного довода, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

Как прямо указано в ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе данная норма устанавливает требования к заявке при конкурентном способе закупки.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Закупки предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной ссистеме проводятся в том числе, в электронной форме. Одним из ресурсов для проведения малых закупок является электронный магазин - ЕАТ (единый агрегатор торговли).

Следовательно, положения статьи 43 Закона о контрактной системе (на которую ссылается Заявитель) в данном случае неприменимы, поскольку закупка осуществляется в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, т.е. неконкурентным способом закупки.

Пунктом 6 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения (за исключением отдельных заказчиков, указанных в Распоряжении Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р, к которым МТУ Росимущества - не относится) осуществляют малые закупки с использованием единого агрегатора торговли.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует единый агрегатор торговли "Березка" (далее - ЕАТ "Березка"), обеспечивающий осуществление заказчиками закупок малого объема, созданный в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р, работа с которым определяется регламентом (версия от 25.04.2023) (утв.

приказом АО "РА" от 25.04.2023 N 24).

По общему правилу для осуществления закупки малого объема заказчик проводит закупочную сессию (подпункт 1 пункта 7.1 Регламента ЕАТ).

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Также, в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РБ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В данном случае, указанное распоряжение обязательно для федеральных заказчиков в силу ведомственной подчиненности, но при этом издано не на основании правомочия, предусмотренного Законом о контрактной системе, а, следовательно, не входит в систему законодательства о контрактной системе.

Аналогично, не относится к законодательству о контрактной системе регламент функционирования площадки.

При этом, предметом внеплановой проверки может являться исключительно соблюдение заказчиком требований законодательства о контрактной системе (ст. 99 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия Тверского УФАС России не усматривает каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе в части рассмотрения заявки Заявителя по рассматриваемой закупочной сессии.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Закрытый перечень сведений, которые заказчик указывает в сообщении о закупке установлен в пунктах 7.1, 7.2 Регламента ЕАТ и не предусматривает права устанавливать требования к содержанию заявки участников.

Пункт 7.2 Регламента ЕАТ предусматривает возможность рассмотрения предложений Участников закупки, Участников закупки-агентов на соответствие установленным им требованиям к товарам (работам, услугам), требованиям части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, Закона 223-ФЗ и/или положения о закупке (если применимо).

Таким образом, проверяется соответствие предложения требованиям к товару, а не требованиям извещения к заявке.

Изложенное подтверждается и подпунктом 4 пункта 7.3 в соответствии с которым, при подаче ценового предложения Участник подтверждает свое соответствие требованиям части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ или требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Законом 223-ФЗ и/или в соответствии с положением о закупке.

Таким образом, Регламент требует лишь подтвердить свое соответствие требованиям к участникам закупки, но не предполагает обязанности подтверждать соответствие предлагаемого товара путем указания его характеристик. Подача ценового предложения по своей правовой природе является акцептом оферты заказчика.

В данном случае, участник подал ценовое предложение. В его заявке отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие усомниться в том, что он принял оферту заказчика не в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать неустановленными нарушения в действиях Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" Федерального медико-биологического агентства требований Законодательства о контрактной системе при проведении закупочной сессии N 200909064125100256 на поставку бумаги офисной формата А 4.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.