Решение Астраханское УФАС России от 22.10.2025 N 030/06/106-1100/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "У" Р. (доверенность) и Г. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "У" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сероглазка - Волжский на участке км 0+000 - км 6+540 в Енотаевском районе Астраханской области" (реестровый номер извещения 0825500000625000074), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 16.10.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее также - ООО "Т", Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "У" (далее также - ГКУ АО "А", Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сероглазка - Волжский на участке км 0+000 - км 6+540 в Енотаевском районе Астраханской области" (реестровый номер извещения 0825500000625000074) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 22.10.2025 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Заявитель свое участие в рассмотрении жалобы не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

09.10.2025 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сероглазка - Волжский на участке км 0+000 - км 6+540 в Енотаевском районе Астраханской области" (реестровый номер извещения 0825500000625000074) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 157 422,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, извещение содержит противоречивую и недостоверную информацию в части сроков исполнения контракта и оплаты повторной и последующих государственных экспертиз.

Так, по мнению Заявителя, в структурированном извещении указан срок исполнения контракта - 31.12.2026 года, в то время как в файле "Описание объекта закупки" извещения срок исполнения контракта 6 месяцев с даты заключения государственного контракта.

При этом, Комиссией Управления установлено следующее.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 18 файла "Описание объекта закупки" извещения (далее - Техническое задание) определено, что срок выполнения работ составляет 6 месяцев с даты заключения государственного контракта.

Кроме того, в силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 файла "Проект контракта" извещения общие сроки оказания услуг по объекту: 6 (шесть) месяцев с даты заключения контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

При этом, согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со структурированным извещением срок исполнения контракта - 31.12.2026 года.

Таким образом, исходя из толкования части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе и размещенного в ЕИС извещения подрядчик в срок до 31.12.2026 года должен не только выполнить являющиеся предметом закупки работы, но также Заказчик должен осуществить приемку и оплату выполненных работ.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Однако, наличие недостоверной или противоречивой информации о сроке исполнения контракта в извещении Комиссией Управления не установлено.

Кроме того, по мнению Заявителя, положения подпункта 2 пункта 15 Технического задания допускают неясности относительно того, кто оплачивает прохождение государственной экспертизы.

Подпунктом 2 пункта 15 Технического задания установлено следующее:

"Обеспечить проведение государственной экспертизы проектной документации с получением положительного заключения. Проведение государственной экспертизы оплачивает Подрядчик. Повторную и последующую экспертизу оплачивает проектная организация. Получение заключений и проведение согласований с заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством осуществляет и оплачивает проектная организация".

При этом, представителями Заказчика пояснено, что в соответствии с пунктом 2.1 файла "Проект контракта" извещения цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов подрядчика на организацию проведения государственной экспертизы разработанной проектной документации на предмет оценки соответствия проектной документации установленным требованиям, проверки достоверности определения сметной стоимости объекта и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Таким образом, прохождение и оплата одной экспертизы осуществляется подрядчиком за счет цены контракта.

В то же время, поскольку результатом выполненных работ является проектная документация по объекту с положительным заключением государственной экспертизы, пунктом 7.1.7 файла "Проект контракта" извещения определено, что подрядчик обязуется оплачивать повторную и последующие государственные экспертизы, вызванные наличием замечаний у органа государственной экспертизы, за счет собственных средств.

Таким образом, недостоверную или противоречивую информацию об оплате повторной и последующих экспертиз извещение также не содержит.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

Также, Комиссия Управления считает необходимым учесть следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При этом, ООО "Т" для разъяснения положений извещения к Заказчику не обращалось, представленными ему правами не воспользовалось.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия государственного заказчика - ГКУ АО "А" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Сероглазка - Волжский на участке км 0+000 - км 6+540 в Енотаевском районе Астраханской области" (реестровый номер извещения 0825500000625000074) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.