Решение ФАС России от 26.02.2026 N 28/10/5-398/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "А": <...> (доверенность от 18.02.2026 N 598), <...> (доверенность от 16.10.2025 N 555),

ООО "РА": <...> (доверенность от 05.11.2025 б/н), <...> (доверенность от 10.02.2026 б/н),

рассмотрев обращение ООО "А" от 23.01.2026 N АФ-26/182 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "РА" в связи с односторонним отказом ООО "А" от исполнения договора от 22.05.2025 N 32514643563-00120, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме (извещение N 32514643563) (далее - Обращение, Конкурс),

ООО "А" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "РА" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела 18.02.2026 в заседании Комиссии ФАС России объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.02.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "РБ", утвержденным протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "РБ" от 18.03.2015 N 2 (в редакции от 22.11.2024 N 10).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом от 24.04.2025 N 32514643563-02 победителем Конкурса признан Подрядчик с предложением о цене договора в размере 413 558 025 руб.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 22.05.2025 N 32514643563-00120 (далее - Договор) на сумму 413 558 025 руб. на выполнение строительно-монтажных работ в рамках этапов 1.3 - 2.1 по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для изготовления крупногабаритных листовых деталей ПАО "Туполев", г. Казань, Республика Татарстан" (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора Заказчик выплачивает подрядчику авансовый платеж в размере 30% от цены Договора, что составляет 124 067 407,50 руб.

Согласно пункту 5.4 Договора в целях обеспечения исполнения своих обязательств по Договору Подрядчик в течение 10 рабочих дней с даты заключения Договора предоставляет Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, отвечающим требованиям, установленным приложением N 10 к Положению о закупке, или путем внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет (обеспечительный платеж).

В соответствии с подпунктом 12.3.6 (24) Положения о закупке размер обеспечения Договора, порядок и срок его предоставления является существенным условием Договора.

Подпунктом 5.4.2 пункта 5.4 Договора установлено, что размер обеспечения исполнения Договора в любом виде (банковская гарантия или обеспечительный платеж) должен быть равен размеру авансового платежа.

Согласно пункту 5.4.4 Договора невыполнение Подрядчиком своих обязательств по предоставлению обеспечения исполнения Договора в любом его виде (банковская гарантия или обеспечительный платеж), в том числе взамен утратившего силу, является основанием для расторжения Договора Заказчиком в одностороннем внесудебном порядке.

Пунктом 6.1 Договора установлен срок выполнения работ с момента заключения Договора до 01.06.2026.

В соответствии с пунктом 22.2 Договора Заказчик может расторгнуть Договор, в том числе в следующих случаях:

1. В случае, если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что их окончание к установленному в Договоре сроку становится явно невозможным.

2. Если во время выполнения работ станет очевидным, что работы не будут выполнены надлежащим образом и в назначенный Заказчиком срок и/или Подрядчик не выполнит требования по устранению недостатков. В этом случае Заказчик вправе поручить выполнение (исправление) работ другому лицу за счет Подрядчика, который обязан возместить Заказчику понесенные расходы в установленный в соответствующем требовании Заказчика срок.

3. В случае установления Заказчиком фактов нецелевого использования Подрядчиком авансовых средств, равно как и непредоставление или несвоевременное предоставление отчета об использовании авансовых денежных средств.

4. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Комиссией ФАС России установлено, что ООО "А" является дочерней компанией ПАО "О", в отношении которой иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что причинами одностороннего отказа от Договора со стороны Заказчика является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору в соответствии с пунктом 6.1 Договора.

Дополнительно представители Заказчика пояснили, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 41 355 802,50 руб., что подтверждается платежным поручением от 09.07.2025 N 3721.

Кроме того, представители Заказчика сообщили, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись письма от 18.07.2025 N АФ-25/3191, от 27.11.2025 N АФ-25/5872, от 02.10.2025 N АФ-25/4736 (перечень не является исчерпывающим) о необходимости устранения замечаний в части исполнения обязательств по Договору.

Таким образом, ввиду существенного нарушения Подрядчиком условий Договора Заказчиком на основании пункта 22.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 23.12.2025 N 32514643563-00120-У-02. Договор считается расторгнутым с 31.12.2025.

На заседании Комиссии ФАС России представители Подрядчика пояснили, что Подрядчиком работы по Договору не выполнены, поскольку Заказчиком не предоставлена проектно-сметная документация в полном объеме, что подтверждается письмом от 25.06.2025 N Р-214/25, направленным Подрядчиком в адрес Заказчика.

Кроме того, представители Подрядчика сообщили, что согласно пункту 5.1 Договора Заказчик перечисляет аванс в размере 124 067 407,50 руб. Подрядчику, при этом согласно платежному поручению от 09.07.2025 N 3721 Заказчиком перечислен аванс в размере 41 355 802,50 руб., что составляет 33,3% от суммы аванса, указанного в пункте 5.1 Договора, что, по мнению Подрядчика, также повлияло на невыполнение работ по Договору со стороны Подрядчика.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлялось письмо от 09.06.2025 N АФ-25/2543 о направлении проектно-сметной документации, вместе с тем ответ в адрес Заказчика от Подрядчика не поступал.

Кроме того, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 5.4 Договора в целях обеспечения исполнения своих обязательств по Договору Подрядчик в течение 10 рабочих дней с даты заключения Договора предоставляет Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, отвечающим требованиям, установленным Положением о закупке, или путем внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет.

Вместе с тем подпунктом 5.4.2 Договора установлено, что размер обеспечения исполнения Договора должен быть равен размеру авансового платежа, при этом согласно пункту 5.4 Договора обеспечение исполнения Договора в размере 124 067 407,50 руб. предоставляется Подрядчиком в течение 10 рабочих дней с даты заключения Договора, то есть не позднее 05.06.2025.

Вместе с тем Подрядчиком, в нарушение существенных условий Договора, обеспечение исполнения Договора в форме банковской гарантий было предоставлено частично, а именно в размере 41 355 802,50 руб.

Таким образом, изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях. Подача заявки означает, что участник принимает на себя обязательства в случае признания его победителем.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "А" в отношении ООО "РА" (195027, Санкт-Петербург, Якорная ул., д. 7, литер А; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.