Решение Тамбовское УФАС России от 14.11.2025 N 068/06/49-789/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

Тамбовской областной Думы -

ООО "Д" -

ООО "С" -

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области -,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовской областной Думы при проведении электронного аукциона N 0164200001925003505, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовало 17.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001925003505 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по подготовке и размещению информационных сообщений о деятельности Тамбовской областной Думы на сайте федерального информационного агентства (далее Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта -218 060 руб.

Заказчик - Тамбовская областная Дума.

Дата и время окончания подачи заявок - 29.10.2025 в 7 часов.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки. Заявка с порядковым номером 1 (общество с ограниченной ответственностью ООО "Д") была отклонена.

Заявитель, не согласившись с решением комиссии по осуществлении закупок Заказчика, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, считают жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0164200001925003505 от 30.10.2025 заявка ООО "Д" была отклонена по следующему основанию: "Отклонить на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявку N 2478809 на участие в закупке в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Электронным документом к извещению об осуществлении закупки (Приложение N 1 к проекту государственного контракта (Техническое задание)) установлены требования к сайту федерального информационного агентства и его функциональным возможностям: среднемесячная посещаемость сайта информационного агентства должна составлять не менее 15000000 (пятнадцати миллионов) уникальных посетителей за любой месяц в 2025 году (уникальность определяется по IP-адресу посетителя, подтверждается скриншотом по итогам любых трех месяцев в 2025 г.)" Заказчиком была проведена проверка посещаемости сайта участника с помощью сторонних сервисов:

- сервис PR-CY (https://pr-cy.ru/site-statistics/?taskId=6691c3abbb81b22524f2e3c1b29bd62a)

По их открытым данным сайт имеет 5 тысяч посетителей в месяц, около 163 в день, по данным LiveInternet - 10 тысяч в месяц, около 330 в день;

- сервис XTOOL (https://xtool.ru/analyze/poseshchaemost-sajta/_media-talk.ru/) на 30.10.2025 г. показывает 216 посещений;

- сервис SIMILARWEB (https://pro.similarweb.com/#/digitalsuite/websiteanalysis/overview/website-performance/*/999/3m?webSource=Total&key=media-talk.ru) - 4,88 тысяч посещений в месяц.

Таким образом, фактическая посещаемость сайта участника закупки не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в техническом задании (приложение N 1 к проекту контракта) установлено, в том числе, следующее:

"Требования к сайту федерального информационного агентства и его функциональным возможностям:

- среднемесячная посещаемость сайта информационного агентства должна составлять не менее 15000000 (пятнадцати миллионов) уникальных посетителей за любой месяц в 2025 году (уникальность определяется по IP-адресу посетителя, подтверждается скриншотом по итогам любых трех месяцев в 2025 г.)".

В ходе рассмотрения жалобы представители ООО "Д" указали, что для проверки посещаемости сайта https://media-talk.ru/ используется счетчик Яндекс Метрики. Данный счетчик входит в рекомендуемый Роскомнадзором перечень программ, предназначенных для определения количества посетителей сайтов, расположенный по адресу https://rkn.gov.ru/press/news/news50342.htm.

Согласно статистике Яндекс Метрика, посещаемость сайта https://media-talk.ru/: за февраль 2025 составила 17 858 424 уникальных посетителя, за май 2025 составила 24 108 693 уникальных посетителей, за август 2025 составила 25 094 500 руб.

Указанному комиссии Тамбовского УФАС России со стороны ООО "Д" была представлена видеозапись из личного кабинета с сайта Яндекс Метрика.

Таким образом, вывод комиссии Тамбовской областной Думы, изложенный в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0164200001925003505 в отношении заявки ООО "Д", является необоснованным и не доказанным.

В действиях комиссии по осуществлении закупок Заказчика установлено нарушение подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Тамбовской областной Думы нарушившим подпункт а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Тамбовской областной Думе, ее комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание,

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.