Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2026 N 054/06/105-544/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - "ГБ"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "ГА" (далее - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Е" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" и уполномоченного учреждения - "ГБ" при проведении электронного аукциона N 0851200000626001357 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья, максимальное значение цены контракта 4 000 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Е" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" и уполномоченного учреждения "ГБ" при проведении электронного аукциона N 0851200000626001357 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 06.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 16.03.2026;

3) на участие в закупке было подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 17.03.2026;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Е" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении электронного аукциона необоснованно установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая услуги, которые выполняются по дезинфекции (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - постановление Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337)).

При этом, податель жалобы считает, что для оказания услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья в соответствии с описанием объекта закупки используются разные виды обработки белья, оборудования и дезинфектанты, отличные от указанных в Приложении N 1 к постановлению Правительства от 20.03.2024 г. N 337.

Кроме того, податель жалобы сообщил о том, что приименный в рамках данной закупки код ОКПД 2 96.01.19.139 "Прочие услуги прачечных" не относится к деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, кроме того, данный код ОКПД 2 не относится к коду ОКПД 2 81.29.11 "Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации".

ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" и "ГБ" в возражениях на жалобу ООО "Е" сообщили, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и сформировано в соответствии с потребностями ГБУЗ НСО "ГКБ N 25", а также пояснили следующее.

Согласно описанию объекта закупки при стирке белья должны использоваться стиральные машины "проходного типа, имеющие два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").

Стиральные машины проходного типа представляют собой специализированное оборудование, предназначенное преимущественно для медицинских учреждений, гостиниц, прачечных предприятий и других организаций, где необходима быстрая и эффективная обработка большого объема белья с соблюдением строгих санитарных норм. Такие устройства отличаются наличием двух окон: одно для загрузки грязного белья ("грязное окно"), другое для выгрузки чистого белья ("чистое окно").

Процесс стирки проходит следующим образом:

1. Загрузка белья: грязное белье загружается через специальное герметичное окно с одной стороны машины.

2. Процесс стирки: внутри машина оснащена мощными системами нагрева воды, подачи моющих средств и дезинфекции. Стирка осуществляется при высоких температурах и интенсивном механическом воздействии, обеспечивая полное удаление загрязнений и уничтожение патогенных микроорганизмов.

3. Дезинфекция: после завершения цикла стирки начинается процесс дезинфекции. Вода внутри бака нагревается до температуры, достаточной для уничтожения бактерий и вирусов, часто используются дополнительные средства химической обработки.

4. Выгрузка белья: чисто выстиранное и продезинфицированное белье извлекается через второе окно, расположенное с противоположной стороны машины.

Таким образом, установленный режим обработки белья медицинский учреждений имеет сложную структуру и специфику, обусловленную необходимостью одновременного достижения целей сохранения гигиеничности и предотвращения рисков распространения инфекции.

Описанный технологический процесс свидетельствует о невозможности делегирования отдельного элемента (дезинфекции) третьим лицам, так как вся процедура представляет собой единую систему мер для достижения требуемого результата.

Следовательно, можно сделать вывод, что привлечение сторонних организаций (соисполнителей), обладающих лицензией, для исполнения отдельных этапов комплекса услуг невозможно ввиду единства технологического процесса обработки белья, медицинских учреждений, предусматривающего совокупность последовательно выполняемых операций (стирка, дезинфекция, сушка, глажка).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая услуги, которые выполняются по дезинфекции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337.

Объектом закупки являются услуги по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки установлен код ОКПД 2 96.01.19.139 "Прочие услуги прачечных", что соответствует объекту закупки - услуги по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья. При этом, в описании объекта закупки, в том числе установлены требования к оказанию услуг, в частности - при оказании услуг исполнитель должен выполнять требования по сортировке белья, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, приготовлению моющих и дезинфицирующих растворов, к хранению и транспортировке белья в соответствии с "Инструкцией по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" 121-6/125-5 от 07.04.86 г., утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16.07.1986 N 330 (далее - инструкция) и МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.03.1999 г. и введенных в действие с 16.05.1999 г. (далее - Методические указания).

Согласно п. 11 описания объекта закупки при стирке белья должны использоваться стиральные машины "проходного типа, имеющие два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое") в соответствии с требованиями Методических указаний: больничное белье из инфекционных, гнойных, хирургических отделений должны стираться только в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое"). Сушка белья должна производиться в сушильных барабанах. При стирке и обработке белья исполнитель применяет моющие средства и препараты с характеристиками, указанными в приложении N 1 к описанию объекта закупки.

В приложении N 1 к описанию объекта закупки содержится перечень моющих средств и препаратов применяющихся при стирке и обработке белья, в том числе, концентрированное кислородное дезинфицирующее и отбеливающее средство для белья.

В соответствии с п. 2.4 Методических указаний все белье и спецодежда из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений, дезинфицируется и стирается в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").

Пунктом 4 ГОСТ Р 52058-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.04.2021 N 275-ст)" (далее - ГОСТ Р 52058-2021) предусмотрена классификация услуг по стирке, а именно подпункт 4.2 ГОСТ Р 52058-2021 классифицирует услугу по стирке по технологическому признаку следующим образом:

- восстановление санитарно-гигиенических свойств с сохранением товарного вида швейных и трикотажных изделий (замачивание, удаление пятен, стирка, полоскание, отжим, растряска, сушка, глажение);

- придание изделиям специальных свойств: белизны (отбеливание, подсинивание), блеска, гладкости, устойчивости к загрязнениям, уменьшения сминаемости (мягкое, среднее и жесткое крахмаление), гигиенической чистоты (дезинфекция), приятного запаха (дезодорация, ароматизация), снятие статического электричества (антистатическая обработка); снятие аппрета (декатировка тканей) и т.д.

Согласно п. 3986, 3987 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), стирку белья медицинские организации (далее- МО) инфекционного профиля осуществляют только в собственных или в специализированных прачечных для стирки больничного белья. Дезинфекцию белья проводят в собственной или специализированной прачечной путем обработки белья в стиральных машинах с применением соответствующих режимов (термическая дезинфекция) или дезинфицирующих растворов.

Пунктом 4121 СанПиН 3.3686-21 установлено, что белье, загрязненное выделениями (нательное и постельное белье, полотенца, подкладные пеленки, спецодежда медицинского персонала), по возможности освобождают от выделений и собирают в непромокаемые мешки. Обеззараживание загрязненных выделениями и биологическими жидкостями изделий из текстильных материалов осуществляют в прачечных путем замачивания в растворах дезинфицирующих средств (ДС) перед стиркой или в процессе стирки с использованием разрешенных для этих целей ДС в стиральных машинах проходного типа по программе обработки белья в медицинских организациях. Стирку больничного белья осуществляют по режимам термической или термохимической дезинфекции в соответствии с инструкциями к дезинфицирующим средствам и стиральному оборудованию. Используются барьерные стиральные машины проходного типа.

В соответствии с п. 4124 СанПиН 3.3686-21 при стирке белья должны быть обеспечены дезинфекция, должное качество стирки и микробиологическая чистота. Микробиологическая чистота белья определяется отсутствием санитарно-показательной микрофлоры (бактерии группы кишечной палочки - БГКП, золотистый стафилококк) в смывах с чистого белья, проводимых в рамках производственного контроля не реже 2 раз в год, по эпидемиологическим показаниям и в ходе контрольных (надзорных) мероприятий.

Заказчиком и уполномоченным учреждением в адрес антимонопольного органа было представлено письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) от 18.12.2025 N 54-00-04/019-17514-2025, согласно которому с учетом положений п. 3987, п. 4124 СанПиН 3.3686-21 стирка белья с дезинфекцией является единым процессом стирки текстильных изделий, используемых МО при организации медицинской деятельности, в связи с чем при оказании услуги по дезинфекции текстильных изделий необходима лицензия на дезинфекционную деятельность.

Указанное подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 11.12.2025 N 09-18622-2025-40).

На основании изложенного, а также с учетом позиции Роспотребнадозра, позиции Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушений требований законодательства о контрактной системе при установлении требований к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы представлено не было.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Е" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" при проведении электронного аукциона N 0851200000626001357 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.