Решение ФАС России от 26.02.2026 N 25/44/104/112

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "К" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Р" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 25.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

ФГБУ "Канал имени Москвы" 21.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по объекту "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции объектов инфраструктуры канала имени Москвы" 2 этап. Реконструкция гидроузла N 3 (далее - Услуги, Объект) (номер извещения в ЕИС - 0373100134621000324) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 545 467,56 руб.

По результатам проведения Конкурса между ФГБУ "Канал имени Москвы" и Исполнителем заключен государственный контракт от 01.11.2021 N 0373100134621000324 (далее - Контракт), цена которого, с учетом дополнительного соглашения к Контракту от 22.02.2022 N 4 составила 3 749 945,54 руб.

Дополнительным соглашением к Контракту от 30.12.2021 б/н права и обязанности государственного заказчика от ФГБУ "Канал имени Москвы" переданы

ФКУ "Р" с 01.01.2022.

Согласно пункту 2.1 Контракта Исполнитель обязуется по поручению Заказчика оказать Услуги по осуществлению строительного контроля по Объекту: "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции объектов инфраструктуры канала имени Москвы" 2 этап. Реконструкция гидроузла N 3 в порядке и на условиях, предусмотренных требованиями Контракта и технического задания (приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 7.2 Контракта установлен срок окончания оказания Услуг Исполнителем по Контракту - 30.03.2022 (не ранее окончания срока выполнения строительно-монтажных работ на Объекте).

Дополнительным соглашением к Контракту от 22.02.2024 N 4 определен срок оказания Услуг по Контракту - 20.03.2024 (не ранее окончания срока выполнения строительно-монтажных работ на Объекте).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 15.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 15.12 Контракта Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Основанием для принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.02.2026 N 09 (далее - Решение) послужило существенное изменение обстоятельств, выразившееся в превышении срока завершения строительно-монтажных работ на Объекте.

Решение размещено в ЕИС 06.02.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 06.02.2026.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.02.2026.

В соответствии с частью 22.2. статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Обращение в адрес ФАС России направлено Заказчиком 17.02.2026.

Согласно пункту 7.3 Контракта в случае нарушения сроков по реконструкции Объектов, допущенных АО "Б", независимо от причин таких нарушений, Исполнитель обязан продолжить надлежащим образом оказывать Услуги, предусмотренные Контрактом, до подписания сторонами акта о полном завершении оказания Услуг по Контракту, без увеличения цены Контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Исполнитель обязан продолжать оказание Услуг до полного завершения работ по Объекту, в связи с чем Заказчик считает принятое Решение Исполнителем необоснованным.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и АО "Б" заключен государственный контракт от 20.10.2022 N 0373100134620000246 (далее - Контракт N 2), в соответствии с которым АО "Б" обязуется собственными и/или привлеченными силами и средствами на основании проекта по разработке рабочей документации выполнить работы по реконструкции Объекта в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту N 2), условиями контракта, требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, и сдать законченный реконструкцией Объект приемочной комиссии.

Таким образом, Исполнитель оказывал Услуги строительного контроля в рамках исполнения Контракта N 2, заключенного между Заказчиком и АО "Б" на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции Объекта.

Дополнительным соглашением к Контракту N 2 от 26.12.2023 N 13 установлено, что датой окончания работ считается дата окончания реконструкции Объекта, в отношении которого получены заключения органа федерального государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора и получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию не позднее 20.03.2024.

На заседании Комиссии представители Исполнителя пояснили, что строительно-монтажные работы на Объекте по Контракту N 2 завершены АО "Б" в декабре 2024 года, что, в свою очередь, повлекло за собой невозможность дальнейшего оказания Услуг Исполнителем по независящим от него причинам.

Кроме того, представители Исполнителя на заседании Комиссии представили копии документов, из которых следует, что Ростехнадзором выдано заключение от 25.12.2024 N РП-210-711-0 о соответствии Объекта требованиям проектной документации, а также распоряжение от 25.12.2024 N РП-210-711-0 об утверждении указанного заключения о соответствии построенного Объекта и разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 28.12.2024 N 50-01-БТ-39/94-2024-ФАМРТ.

Таким образом, Объект введен в эксплуатацию в декабре 2024 года.

Вместе с тем представители Исполнителя на заседании Комиссии сообщили об отсутствии у Исполнителя возможности осуществлять приемку выполненных работ по Контракту N 2 АО "Б" ввиду отсутствия утвержденной откорректированной проектной документации, сметы Контракта N 2 АО "Б", а также неподписания Заказчиком дополнительного соглашения о продлении сроков оказания Услуг Исполнителем и переносе лимитов финансирования на 2025 и 2026 годы, что подтверждается письмами от 03.02.2025 N 16, от 26.02.2025 N 29, от 04.04.2025 N 51, от 14.10.2025 N 154 направленными Исполнителем в адрес Заказчика.

Пунктом 15.13 Контракта установлено, что решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Исполнителем подтверждения о его вручении Заказчику. Выполнение Исполнителем требований настоящей части считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Исполнителем подтверждения о вручении Заказчику указанного уведомления.

Кроме того, представители Исполнителя на заседании Комиссии сообщили о выявлении технической невозможности разместить Решение, принятое Исполнителем, в ЕИС, о чем Исполнитель уведомил Заказчика письмом от 19.01.2026 N 03 с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса.

Согласно пункту 10.4 Контракта Услуги Исполнителя по строительному контролю считаются принятыми, а обязательства Исполнителя по Контракту завершенными, после подписания сторонами акта о полном завершении оказания Услуг по Контракту, который подписывается Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня приемки Заказчиком выполненных АО "Б" работ по Объекту.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание введение Объекта в эксплуатацию и окончание работ на Объекте АО "Б", Исполнителем и Заказчиком должен быть подписан акт о полном завершении оказания Услуг Исполнителем, отражающий факт полного оказания Услуг Исполнителем по Контракту.

Однако с учетом внесенных изменений в проектную документацию Заказчиком по проведению работ на Объекте АО "Б", которые не были переданы Исполнителю, подписание сторонами акта о полном завершении оказания Услуг Исполнителем не представляется возможным.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Исполнителем оказаны, а Заказчиком приняты и оплачены Услуги на сумму 2 343 245,54 руб., что составляет 62,49% от цены Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.