Решение Новосибирское УФАС России от 20.10.2025 N 054/01/18.1-2724/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "СА" (вх.21201-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по созданию интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в филиалах АО "РА" (522-ФЗ) (извещение N <...>),

в присутствии представителей ООО "СА" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), представителя АО "РА" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "СА" (вх.21201-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по созданию интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в филиалах АО "РА" (522-ФЗ) (извещение N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком при подведении итогов использована методика расчета рейтингов, которая не соответствует утвержденным в документации критериям (Приложение N 1 к части II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ) и привела к искажению весов критериев, а также ошибкам в оценке заявок. В результате было нарушено соотношение критериев 80% (цена) / 20% (опыт), установленное в закупочной документации, и определен победитель с меньшей реальной оценкой.

Статья 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - ФЗ N 223-ФЗ) - закупки должны осуществляться на принципах открытости, равноправия, справедливости и объективности оценки.

Ч. 10 ст. 3.2 ФЗ N 223-ФЗ - порядок оценки должен обеспечивать сопоставимость результатов.

Корректный пересчет (Roi x 10 для нормализации):

После корректного пересчета ООО "СА" получает 27,21 балла против 13,29 балла у ООО "И".

ООО "СА" 03.10.2025 направило Заказчику запрос разъяснений по вопросам подведения итогов закупки посредством электронной площадки и по электронной почте. Однако до 09.10.2025 разъяснения Заказчиком предоставлены не были.

АО "РА" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "СА" (вх. N 21867-ЭП/25 от 17.10.2025).

Закупочная комиссия АО "РА" правомерно определила победителем закупки ООО "И", поскольку итоговая оценка предпочтительности заявки у ООО "И" (9,69) выше, чем у подателя жалобы (9,21). Расчет итоговой оценки произведен в строгом соответствии с Положением о закупке ПАО "РБ" и Документацией о закупке АО "РА".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и положениями Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "Ф" (сокращенное наименование - ПАО "РБ") (далее - Стандарт, Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО "РБ", решение о присоединении к которому принято Советом Директоров АО "РА" (выписка из протокола заседания Совета Директоров от 28.12.2024 N 15).

Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок установлены Приложением N 2 к Положению о закупке.

Согласно и. 3.3. Положения о закупке с целью учета при оценке заявки значимости установленных критериев и подкритериев для исполнения договора, заключаемого по результатам закупки, для каждого критерия и подкритерия устанавливается весовой коэффициент. Значения весовых коэффициентов могут быть установлены в зависимости от предмета закупки и набора используемых критериев и их подкритериев, при этом суммарная доля всех весовых коэффициентов неценовых критериев оценки в общей оценке не должна превышать 0,3 (или 30%), весовой коэффициент ценового критерия при этом не должен быть менее 0,7 (или 70%). Общая сумма весовых коэффициентов должна составлять значение равное 1,0 (либо 100%).

Согласно п. 4.1 Положения о закупке для оценки заявок участников по неценовым критериям при проведении каждой конкретной закупки в документации о закупке может быть установлена шкала оценки с градацией от 0 до 10 баллов, либо от 0 до 100 баллов. Установленная в документации о закупке шкала оценки применяется для всех неценовых критериев оценки в рамках данной закупки. Таким образом, в рамках конкретной закупочной процедуры не допускается применение для отдельных неценовых критериев различных шкал оценки. Параметры оценки каждого критерия (подкритерия) в шкале могут быть установлены только в измеряемом формате.

Установление исключительно равной шкалы оценки для ценового критерия и неценового критерия Положением о закупке не предусмотрено.

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в АО "РА" содержатся в Документации о закупке в Приложении N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

1. Порядок оценки по ценовому критерию, установленный в Документации о закупке:

Smax - Si Rsi = --------------- x 100, Smax где:

R_si - оценка (рейтинг) i-й заявки по критерию стоимости;

S_max - объявленная начальная (максимальная) цена договора;

Si - стоимость заявки i-гo участника.

полностью соответствует Методике расчета 1, указанной в п. 5.4.1. Положения о закупке.

2. Порядок оценки но неценовому критерию (опыт выполнения аналогичных договоров), установленный в Документации о закупке:

За каждый исполненный договор, удовлетворяющий указанным выше условиям, участник получает 1 балл. Максимальное количество баллов по указанному критерию - 10 баллов.

полностью соответствует Методике 1, указанной в п. 4.3.1 Положения о закупке.

Исходя из вышеизложенного, предусмотренные закупочной документацией весовые коэффициенты (ценовой критерий - 0,8; неценовой критерий - 0,2) установлены в полном соответствии с требованиями Положения о закупке.

Полученные расчетные значения оценки по каждому критерию (ценовому и неценовым), применяются для расчета итоговой оценки предпочтительности заявки участника (итогового рейтинга заявки). Данный показатель рассчитывается как сумма полученных балльных оценок с учетом их весовых коэффициентов:

Ri= (Rsi/xVs) + (R_oi,xVo) где:

Ri - общий рейтинг предпочтительности i-й заявки;

Rsi, - оценка в баллах по ценовому критерию (по критерию стоимости заявки);

Roi - оценка в баллах по критерию "опыт выполнения аналогичных договоров";

Vs, Vo - весовые коэффициенты соответствующих критериев.

По результатам оценки допущенных заявок участников по ценовым и неценовым критериям участникам присуждено следующее количество баллов в рамках каждого критерия:

Таким образом, итоговый рейтинг заявки ООО "И" составил 9,69 баллов (11,609 х 0,8) + (2 х 0,2) = 9,29 + 0,4 = 9,69

Итоговый рейтинг заявки ООО "СА" составил 9,21 балл (9,013 х 0,8) + (10 х 0,2) = 7,21 + 2 = 9,21

Выбор методики оценки, предусмотренной Положением о закупке (от которой зависит максимальное количество баллов, которое могут набрать участники) является правом заказчика.

Учитывая вышеизложенное, мнение ООО "СА" о том, что в рамках данного конкурса в электронной форме максимальное значение итогового рейтинга должно быть 100 баллов, является ошибочным.

Ни законодательством, ни условиями Положений о закупке не предусмотрено, что максимальное количество баллов должно составлять именно 100.

Максимальная итоговая оценка в рамках данного конкурса в электронной форме составляет (100*0,8) + (10*0,2) = 82

В случае несогласия с порядком оценки заявок, установленным закупочной документацией, ООО "СА" могло подать запрос на разъяснение положений закупочной документации или обжаловать положения закупочной документации в контрольный орган в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, но данным правом не воспользовалось.

Кроме того, ООО "СА", путем подачи заявки на участие в данной процедуре, согласилось с установленными в закупочной документацией требованиями и условиями закупки, что подтверждается Техническим предложением, подписанным генеральным директором ООО "СА".

Исходя из изложенного, доводы жалобы являются субъективными, метод расчета, представленный в жалобе не основан на Документации о закупке АО "РА", является производным ошибочного толкования и не может быть положен в основу решения контролирующего органа.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО "РА" объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение евро-подиума (N 32514542900).

Дата начала срока подачи заявок 03.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 19.09.2025 14:00.

В приложении N 1 к информационной карте конкурса изложен порядок оценки заявок, а именно, изложены критерии оценки заявок, их весовое значение, формулы для расчета.

1. Полученные расчетные значения оценки по каждому критерию (ценовому и неценовым), применяются для расчета итоговой оценки предпочтительности заявки участника (итогового рейтинга заявки). Данный показатель рассчитывается как сумма полученных балльных оценок с учетом их весовых коэффициентов:

R_i= (R_sixV_s) + (R_oixV_o) где:

Ri - общий рейтинг предпочтительности i-й заявки;

R_si - оценка в баллах по ценовому критерию (по критерию стоимости заявки);

R_oi - оценка в баллах по критерию "опыт выполнения аналогичных договоров";

Vs, Vo - весовые коэффициенты соответствующих критериев.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОА "РА" в своей закупочной деятельности руководствуется положениями Единого стандарта закупок ПАО "РБ", утвержденного решением Совета директоров ПАО "РБ", решение о присоединении к которому принято Советом Директоров АО "РА" (выписка из протокола заседания Совета Директоров от 28.12.2024 N 15).

Установленный закупочной документацией порядок оценки заявок участников конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по созданию интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в филиалах АО "РА" (522-ФЗ) по извещению N 32515182095 соответствует критериям и методики оценки заявок участников закупок, установленным Приложением 2 к Единому Стандарту закупок ПАО "РБ".

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по подведению итогов N 6645 от 03.10.2025 комиссия рассмотрела сопоставление заявок участников, признанных соответствующими требованиям закупочной документации, по каждому критерию оценки, установленному закупочной документацией, утвердила результаты и приняла следующее решение:

Относительно расчета по критерию "опыт выполнения аналогичных договоров" в пункте 4 приложения к информационной карте конкурса указано следующее.

Показатель "Опыт выполнения аналогичных договоров" зависит от количества исполненных участником (или находящихся к моменту участия в закупке в процессе исполнения более, чем на 80 процентов) за последние 3 года до даты публикации извещения о закупке договоров.

За каждый исполненный договор, удовлетворяющий указанным выше условиям, участник получает 1 балл. Максимальное количество баллов по указанному критерию - 10 баллов.

ООО "И" представило информацию о двух договорах, ООО "СА" представило информацию о 10 - ти договорах.

Таким образом, итоговый рейтинг заявки ООО "И" составил 9,69 баллов. (11,609 х 0,8) + (2 х 0,2) = 9,29 + 0,4 = 9,69

Итоговый рейтинг заявки ООО "СА" составил 9,21 балл.

(9,013 х 0,8) + (10 х 0,2) = 7,21 + 2 = 9,21

Новосибирское УФАС России приходит к выводу, что заказчик АО "РА" оценил заявки участников в соответствии с порядком, изложенным в конкурсной документации. Положения конкурсной документации распространяются на всех потенциальных участников торгов, доступны для ознакомления ими. ООО "СА", подавая заявку на участие в торгах, согласилось с положениями закупочной документации, включая порядок оценки заявок. Установленный порядок оценки заявок не был оспорен заявителем до подачи заявок.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в ее рассмотрении, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях АО "РА" нарушения порядка организации и проведения торгов при проведении конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по созданию интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в филиалах АО "РА" (522-ФЗ) (извещение N 32515182095).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу ООО "СА" (вх.21201-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по созданию интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в филиалах АО "РА" (522-ФЗ) (извещение N<...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.